Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2023 година ЗА ПРИЕМАНЕ НА ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО, ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА НАЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ЗА ЗАЩИТА ОТ ДОМАШНОТО НАСИЛИЕ М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: Член единствен. Приема Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. В Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. (обн., ДВ, бр. 78 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 102 от 2009 г., бр. 15, бр. 25 и бр. 30 от 2010 г.; попр., бр. 32 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 74 и бр. 88 от 2010 г., бр. 15, бр. 25, бр. 31, бр. 43, бр. 54 и бр. 80 от 2011 г., бр. 22, бр. 50 и бр. 103 от 2012 г., бр. 30, бр. 51, бр. 69, бр. 70, бр. 74, бр. 82, бр. 88 и бр. 102 от 2013 г., бр. 8, бр. 49, бр. 58, бр. 67, бр. 76 и бр. 94 от 2014 г., бр. 5, бр. 19, бр. 37 и бр. 57 от 2015 г., бр. 2, бр. 8, бр. 49 и бр. 91 от 2016 г., бр. 12, бр. 30, бр. 39, бр. 45, бр. 63 и бр. 68 от Страница 1 от 7 2017 г., бр. 2 и бр. 70 от 2018 г., бр. 1, бр. 3, бр. 12, бр. 46, бр. 57, бр. 93 и бр. 97 от 2019 г., бр. 25 от 2020 г. и бр. 20, бр. 27, бр. 41, бр. 87 и бр. 107 от 2021 г., бр. 17, бр. 21, бр. 38, бр. 60, бр. 62, бр. 70, бр. 75, бр. 82 и бр. 85 от 2022 г. и бр. 18, бр. 44, бр. 50 и бр. 63 от 2023 г.), се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 59: а) в ал. 1 се създава нова т. 6: „6. отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“; б) алинея 5 се отменя; в) създава се нова ал. 8: „(8) Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“: 1. в областта на превенцията и защитата от домашното насилие: а) разработва проекти на стратегически документи и оперативни документи към тях и отчита тяхното изпълнение; б) анализира резултатите от изпълнението на политиките в областта на превенцията и защитата от домашното насилие и предлага мерки за повишаване на тяхната ефективност, чрез наблюдение и оценка на въздействието; в) координира изработването на тригодишните национални програми за превенция и защита от домашното насилие, изготвянето на програми за превенция на домашното насилие и предоставянето на специализираните услуги за защита, помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие, и на лица в риск; Страница 2 от 7 г) организира и провежда процедурите по подбор на дейностите за превенция на домашното насилие и специализираните услуги за защита от домашното насилие; д) организира поддържането и развиването на национална телефонна линия за помощ на лица, пострадали от домашно насилие, и на лица в риск. е) изпълнява функциите на секретариат на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие при осъществяването на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие;” 2. в областта на етническите и интеграционните въпроси: а) подпомага Министерския съвет в разработването и провеждането на държавната политика по етническите и интеграционните въпроси; б) разработва проекти на стратегически документи и оперативни документи към тях и отчита тяхното изпълнение; в) анализира, наблюдава и извършва оценка на политика по етническите и интеграционните въпроси; г) оказва методическа подкрепа и координира дейността на областните и общинските съвети по етническите и интеграционните въпроси; д) създава и поддържа регистър на националните и териториалните структури - държавни, регионални и местни институции и обществени организации, работещи по етническите и интеграционните въпроси; регистърът се публикува на страницата на Националния съвет в интернет; ж) изпълнява функциите на секретариат на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси; Страница 3 от 7 3. в областта на подкрепата на развитието на гражданските организации и при създаването на условия за насърчаване и финансова подкрепа на граждански инициативи: а) подпомага Министерския съвет при осъществяването на държавната политика в областта на гражданските организации; б) изработва проект на Стратегия за подкрепа на развитието на гражданските организации в Република България и ежегоден план за нейното изпълнение и отчита и прави оценка на изпълнението им; в) извършва ежегоден преглед на потребностите и проблемите на гражданските организации, както и на техните резултати и постижения; г) изготвя правилата и процедурите за насърчаване и финансова подкрепа на проекти с обществено значение на юридически лица с нестопанска цел, изготвя финансов механизъм за разпределяне на средствата за това и извършва оценките на проектите; д) изпълнява функциите на секретариат на Съвета за развитие на гражданското общество.” 2. В приложение № 3 към чл. 53, ал. 1 и чл. 54, ал. 1: а) в наименованието числото „423“ се заменя с „429“; б) след ред „Отдел „Сигурност на информацията“ 6“ се създава ред „Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ 10“; в) ред „Секретариат на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси 4“ се заличава. § 2. В Устройствения правилник на Министерството на правосъдието, приет с Постановление № 38 на Министерския съвет от 2015 г. (обн., ДВ, бр. 16 от 2015 г.; изм. и доп., бр. 48 от 2015 г., бр. 54 от 2018 г., Страница 4 от 7 бр. 5 от 2019 г., бр. 15 от 2020 г., бр. 28 от 2021 г., бр. 60, 70 и 82 от 2022 г. и бр. 10 от 2023 г.), се правят следните изменения: 1. В чл. 30 т. 14 се отменя; 2. В приложението към чл. 11, ал. 2: а) в наименованието числото „274“ се заменя с „272“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „165“ се заменя със „163“; в) на ред „дирекция „Взаимодействие със съдебната власт“ числото „15“ се заменя с „13“. § 3. В Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“ (обн., ДВ, бр. 10 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 8, 22 и 36 от 2012 г., бр. 52 от 2015 г. и бр. 17 от 2022 г.), в приложението към чл. 5, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В наименованието числото „382“ се заменя с „378“. 2. На ред „Специализирана администрация“ числото „339“ се заменя с „335“. 3. На ред „Дирекция „Централен държавен архив“ числото „72“ се заменя с „68“. § 4. В Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси към Министерския съвет, приет с Постановление № 351 на Министерския съвет от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 2 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 36 от 2007 г., бр. 53 от 2008 г., бр. 78 от 2009 г., бр. 5 и 31 от 2011 г., бр. 60 от 2012 г., бр. 62 и 107 от 2013 г., бр. 40 от 2015 г. и бр. 36 и 53 от 2022 г.), се правят следните изменения: 1. В чл. 5 ал. 16 се изменя така: Страница 5 от 7 „(16) Секретар на Националния съвет е началникът на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ в администрацията на Министерския съвет.“ 2. В чл. 11 ал. 1 се изменя така: „(1) Секретариат на Националния съвет е отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ в администрацията на Министерския съвет.“ § 5. В Правилника за организацията и дейността на Съвета за развитие на гражданското общество, приет с Постановление № 214 на Министерския съвет от 2019 г. (ДВ, бр. 71 от 2019 г.), се правят следните изменения: 1. В чл. 9 ал. 4 се отменя. 2. В чл. 23: а) алинея 1 се изменя така: „(1) Секретариат на Съвета е отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ в администрацията на Министерския съвет, а секретар на съвета е началникът на отдела.“; б) в ал. 2 основният текст се изменя така: „(2) Секретариатът подпомага Съвета в неговата дейност, като:“ § 6. Служебните правоотношения на служителите на Министерството на правосъдието, чиито функции в областта на защитата от домашно насилие преминават към администрацията на Министерския съвет, се уреждат при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и в съответствие с устройствените правилници на двете администрации. Страница 6 от 7 § 7. Министърът на финансите да извърши необходимите корекции по бюджетите на Министерството на правосъдието и на администрацията на Министерския съвет считано от датата на влизането в сила на постановлението. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Денков ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Ваня Стойнева Страница 7 от 7

Изх. № 009/ 19.10.2023 г. СТАНОВИЩЕ ОТ БЪЛГАРСКИ ДАРИТЕЛСКИ ФОРУМ Относно: Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие, публикуван на Портала за обществени консултации www.strategy.bg на 21.09.2023 г. УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА, Обръщам се към Вас от името на Българския дарителски форум (БДФ) – мрежа на компании, фондации и други юридически лица, обединени в качеството им на големи дарители в страната ни. Наши членове са компании с успешен бизнес в България – инвеститори и ключови двигатели в българската икономика, също така юридически лица с нестопанска цел с доказан принос в различни обществени сфери, в т.ч. здравеопазване, образование, социална подкрепа, култура и изкуство. Подпомагаме и консултираме редица граждански организации, които осъществяват дарителски кампании на регионално и национално ниво и чрез тях допринасят за постигане на устойчиво въздействие в обществения живот. Към настоящия момент БДФ е член на Съвета за развитие на гражданското общество (СРГО), както и е представен в ключови консултативни съвети към Народното събрание и междуведомствени експертни групи, създадени за разработване на нормативни документи в изпълнение на държавна политика за насърчаване развитието на гражданското общество. Във връзка с публикувания Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие на Портала за обществени консултации, бихме искали да изразим принципна подкрепа за проявената управленска воля за подобряване ефективността на структурите на администрацията на Министерски съвет в изпълнение на поетите ангажименти към гражданското общество в страната ни. Като член на СРГО от неговото конституиране до днес и на база активното участие на БДФ в работата на Съвета, реално обвързана с пряко взаимодействие с администрацията на МС, бихме искали да подчертаем необходимостта от висока степен на експертност на всички заинтересовани и представени в процесите по изпълнение на задачите му структури на МС. Тази необходимост произтича от целите и обхвата на дейността на СРГО съгласно Закона за юридическите лица с нестопанска цел и Правилника за организацията и дейността на СРГО, приет от МС. Наред с принципната подкрепа за започнатия процес на преструктуриране сред администрацията на МС обаче, бихме искали да изразим и несъгласие със следните конкретни решения, предложени в проектопостановлението: 1) Създаване на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“ като част от Преходни и заключителни разпоредби към Постановление на МС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за зашита от домашното насилие Съгласно предложения текст в проекта на Постановление на МС към „Преходни и заключителни разпоредби“ се предлага промяна в Устройствения правилник на МС и на неговата администрация по тема, която надхвърля значително приложното поле на проектодокумента, а именно конституиране на устройството, организацията и дейността на един от няколко консултативни съвети към МС, които са създадени за изпълнение на различни по обхват държавни политики. Дори и тази практика да е издържана и в съответствие с правилата и процедурите за устройството на МС и неговата администрация, определяме предложението като нецелесъобразно, а изразените мотиви, не са обвързани с обективно представен и структуриран процес на проучване, разработване и консултиране с въвличане за обратна връзка на всички заинтересовани страни. 2) Създаването на оперативно звено в АМС, което включва изпълнение на ангажименти към функционирането на 3 различни секретариата и обезпечаването с експерти чрез механично прехвърлени щатни бройки, поставя в риск ефективността и експертността, които се очакват от това управленско решение. Определяме създаването на отдел в АМС, който да съчетава работата на секретариатите на три различни по функция консултативни съвета, като недобра управленска мярка. Цитираните Национален съвет за превенция и защита от домашно насилие, Национален съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси и Съвет за развитие на гражданското общество са функция на три различни и специфични държавни политики. Техните функции, моделът на работа и обвързаността им с различни заинтересовани страни (институции, структури на гражданското общество) не следва да бъдат в отговорностите на едно функционално звено в АМС с ограничен експертен капацитет според описанието в мотивите към проектодокумента. 3) Към посочените отговорности на отдел „Закрила за уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“, в областта на подкрепата на развитието на гражданските организации са записани функции, които не съответстват на конституирания Правилник за организацията и дейността на Съвета за развитие на гражданското общество. Чл. 23 от Правилника за организацията и дейността на СРГО не включва описаните в проектодокумента задачи на новото звено, които са изцяло в отговорностите на Съвета. Имайки предвид описаните по-горе мотиви, подкрепяме усилието за развиване на капацитета на секретариата на Съвета за развитие на гражданското общество – консултативен орган за ефективно взаимодействие между институциите и гражданския сектор, но препоръчваме подходът за преструктуриране на вътрешни за администрацията звена да бъде прецизиран и в съответствие с утвърдените вече правила и процедури за функциониране на създадените консултативни органи, които засягат пряко насърчаване работата на гражданското общество. С уважение, Теодора Бакърджиева Изпълнителен директор Български дарителски форум

ФОНДАЦИЯ „ПОЗИТИВНИ УМЕНИЯ НА ЛИЧНОСТТА В СОЦИУМА“ СТАНОВИЩЕ от Фондация „Позитивни умения на личността в социума“ по проект за ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие, публикуван за обществено консултиране на 21.09.2023 г. на www.strategy.b Като организация, регистрирана в обществена полза и работеща повече от 24 години по програми за превенция и директни услуги за лица и деца, пострадали от насилие, трафик и други рискови групи, Фондация „Позитивни умения на личността в социума” заявява своята подкрепа ЗА приемането на предложения Проект за ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие. Общи коментари по проекта С последните изменения и допълнения в Закона за защита от домашното насилие (ДВ, бр. 66 от 01.08.2023 г.) се създава Национален съвет за превенция и защита от домашното насилие (Националния съвет), като специализиран постоянно действащ колективен орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие, чрез координация, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и защита от домашното насилие. С проекта на ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие са регламентирани правилата за провеждане на заседанията на съвета, правилата за избор на юридическите лица с нестопанска цел, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие и участват в състава на Националния съвет, но не получават финансиране по ЗЗДН, правилата за осигуряване на публичност в дейността на съвета, начина на вземане на решения и т.н. Предвидено е поименният състав на Националния съвет да се определи със заповед на министър-председателя. Посочени са отговорностите на председателя, секретаря и специализираното звено. Намираме, че проекта на ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие е важен инструмент за да може да се създаде цялостна рамка, политики и мерки за защита и помощ на всички жертви на домашното насилие. Page 1 of 3 ФОНДАЦИЯ „ПОЗИТИВНИ УМЕНИЯ НА ЛИЧНОСТТА В СОЦИУМА“ Като организация, която има експертиза и работи на територията на цялата страна и в европейски мащаб за превенция и борба с насилието над лица и деца във всичките му форми, в т.ч. и домашното насилие, споделяме предложените в проекта промени по отношение на първата цел –създаването и функционирането на Националния съвет за защита от домашно насилие. От особена важност е създаването на механизми за ангажираност на държавата заедно с неправителствените организации за премахване на домашното насилие, както и подкрепа и помощ на пострадалите и развиване на превантивните програми, в т.ч. специализираните програмите за работа с извършители на домашно насилие, извършването на координация и мониторинг по въпросите за превенция и защита на пострадалите от домашно насилие. Възражения по проекта Становището ни по обособяването чрез проекта за ПМС с Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“, е следното: Не сме съгласни с предложението Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“ да изпълнява функциите на Секратариат на Националния съвет за защита от домашното насилие и да осигурява административно-техническото, организационното, експертното, финансовото обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет. Не сме съгласни с предложението, а именно: „Чл.6 (8) Административно-техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет се осъществява от секретариат. Секретариат на Националния съвет е отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ в администрацията на Министерския съвет. § 1. В Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. се предвижда, създава се нова ал. 8: „(8) Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“: 1. в областта на превенцията и защитата от домашното насилие: а) разработва проекти на стратегически документи и оперативни документи към тях и отчита тяхното изпълнение; б) анализира резултатите от изпълнението на политиките в областта на превенцията и защитата от домашното насилие и предлага мерки за повишаване на тяхната ефективност, чрез наблюдение и оценка на въздействието; в) координира изработването на тригодишните национални програми ; 2. в областта на етническите и интеграционните въпроси: а) подпомага Министерския съвет в разработването и провеждането на държавната политика по етническите и интеграционните въпроси; б) разработва проекти на стратегически документи и оперативни документи към тях и отчита тяхното изпълнение; в) анализира, наблюдава и извършва оценка на политика по етническите и интеграционните въпроси; г) оказва методическа подкрепа и координира дейността на областните и общинските съвети по етническите и интеграционните въпроси; д) създава и поддържа регистър на националните и териториалните структури - държавни, регионални и местни институции и обществени организации, работещи по етническите и интеграционните въпроси; регистърът се Page 2 of 3 ФОНДАЦИЯ „ПОЗИТИВНИ УМЕНИЯ НА ЛИЧНОСТТА В СОЦИУМА“ публикува на страницата на Националния съвет в интернет; ж) изпълнява функциите на секретариат на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси;“ Считаме, че цитираното предложение не отговаря на законовите изисквания и е нецелесъобразно, тъй като вместо самостоятелно звено към МС, се предвижда звено „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ . Така се опорочава смисъла и целта на ЗЗДН за самостоятелна политика в тази област. Подобно обединение ще доведе до насочване на средствата и борбата с домашното насилие към етносите-цигани, турци и т.н., което е отклонение от преследваната от закона цел. Също така, с предложението за секратариат и отдел със смесено название се заобикаля и дори се прикрива целта на ЗЗДН. Темата за „домашното насилие“ не присъства дори в названието на отдела, а вместо това обслужването на Националния съвет е поставено наред с теми свързани с уязвими групи и гражданското общество. Изискването за ясна политика в областта на „домашното насилие“, която е тематична с конкретна целева група, е подменено. Лицата в риск и пострадалите от домашно насилие не се числят към определена уязвима група, макар и да са в застрашено положение и нуждаещи се от специални мерки и програми. Тематичната област на превенция и защита от домашното насилие обхваща широк кръг от въпроси, свързани със специфична превенция, бърза защита по съдебен ред, специални мерки и програми за превенция, възстановяване и подпомагане на пострадалите, на техните деца и пр. Тя е широка и самостоятелна област и далеч не е ограничена до някои уязвими групи или до работа с гражданското общество, както се предлага в проекта за ПМС. Правим ясно разграничението на тези проблематики и при уговорката, че проблемите с уязвимите групи и с отношенията с гражданското общество заслужават специално и отделно внимание, което да намери изражение и в структурата на администрацията на МС, където и както е необходимо. Предложение по проекта Предлагаме, в проекта за ПМС вместо Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество”, да се обособи като специализирана администрация Специална дирекция или Отдел за превенция и защита от домашното насилие, който да извършва административното обслужване на Националния съвет за защита от домашното насилие. Дата: 12.10.2023г С УВАЖЕНИЕ, ЕКАТЕРИНА ВЕЛЕВА Председател Фондация „П.У.Л.С.” Адв. МАРИЯНА ЕВТИМОВА Изп. председател Фондация „П.У.Л.С.” Page 3 of 3

СТАНОВИЩЕ Във връзка с публикувания за обществено обсъждане Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие изразявам следното становище, което е плод на моя дългогодишен опит в гражданския сектор. На първо място дори изразяването на моето становище по-горе на посочения проект е затруднено поради лошото функциониране на сайта - www.strategy.bg, тъй като не можеш да изразиш становище освен ако не си регистриран потребител. В опитите си да се регистрирам като такъв (а те не са един или два) ми даваше грешка. В крайна сметка успях да се регистрирам, но за да бъде завършена регистриацията трябва да получа на посочения от мен мейл – потвърждение, такова и до сега нямам. На второ място мисля, че може да бъде организирано по-широко обществено обсъждане по темата, освен това задължително публикуване на сайта - www.strategy.bg, което няма да достигне до истиски заинтересованите страни, тъй като никъде в заглавието на ПМС-то не става ясно, че то засяга „Съвета за развитие на гражданското общество“ и „Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси“. Отново липсва диалог с гражданския сектор и използване на неговата експертиза по темата. Създаването на един отдел със секретариати ще създаде проблеми и на трите секретариата, трябва конструктивен разговор преди да бъде въведен този отдел, за да не стане поредния „кух“ държавен орган, който не изпълнява функциите си. На трето място още по-обезпокоителното е, че секретариата на Националния съвет за защита от домашното насилие ще бъде обслужван от отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“- как се измисли това име? Няма връзка и за 3-те секретариата. Как един отдел може да бъде секратариат на „Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие ”, секретариат на „Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси“ и „Съвета за развитие на гражданското общество“, видимо от чл. 59, т. 1, бук. „е“, т. 2, бук. „ж“, т. 3, бук. „д“. Запознавайки се с функциите, които ще трябва да изпълнява този отдел като секретариат на горепосочените Съвети, той ще бъде натоварен с развитието на целия граждански сектор в България. Видно от докладната на г-жа Габриел, става въпрос за 10 човека. Наистина ли? На четвърто място в самото ПМС липсва яснота за това по какъв начин ще функционира новосъздаденият отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“, тъй като той ще трябва да съвместява изключително много задължения с различно естество, за което са необходими служители с широка експертиза. Освен това не става ясно какъв ще е неговия бюджет. Много лаконично е споменато в § 7 „Министърът на финансите да извърши необходимите корекции по бюджетите на Министерството на правосъдието и на администрацията на Министерския съвет“. На пето място Частична предварителна оценка на въздействието не е коректна по начина, по който е съставена. Тъй като тя разглежда единствено създаването на секретаеиат на Националния съвет за защита от домашното насилие, като не взема под внимание факта, че отделът, който се създава ще отговаря за още два секретариата, а именно този по „Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси“ и „Съвета за развитие на гражданското общество“, т.е. не се взема под внимание как това преструкториране ще се отрази на други заинтересовани страни, които ще бъдат засегнати от негового функциониране. Това говори за липсва на демократичност от страна на правителството при вземането на решения, с такова голямо обществено значение. В заключение идеята за създаване на два нови секретариата е прекрасна, но е необходимо да бъде по-добре обмислена, тъй като от така изложените по-горе факти се забелязват доста пропуски, а също така и проблеми, които биха възникнали ако те се конституират при така описаните обстоятелства. От това би пострадал целия граждански сектор в България и още повече би се подкопало доверието в държавата като гарант за правата и свободите на гражданите гарантирани със закони С уважение, Д-р Никола Живков

Становище на СНЦ „Тийм Глоб“ СНЦ „Тийм Глоб“ не е член на националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси, но има изградено добро партньорство със Съвета и неговия секретариат. Представители на организацията се включиха активно в разработването на стратегията за ромите до 2030 година и Плана за действие към нея. Преди години сдружението беше финансирано от секретариата за издаването на дипляна срещу домашното насилие. За съжаление, само до тук е сечението между етническата проблематика и тази за домашното насилие. Етническите малцинства са в по-уязвима позиция спрямо останалите членове на обществото. Ето защо защитата на правата им има важна роля — да осигури равни възможности на техните представители да упражняват свободно своя език, култура и религия, както и да гарантира равния им достъп до образование, професионална реализация и участие в обществения живот. Това обаче далеч не значи, че етническите малцинства трябва да се окачествяват като УЯЗВИМА ГРУПА. От векове насам нашата нация не е хомогенна. Арменци, власи, евреи, роми, турци трайно са се вписали в историческото развитие на България. Мюсюлмани и християни са живели "плет до плет", празнували са заедно сватби, кръщенета и годежи. Всяка етническа група е богата с различните си традиции и култура. На високо политическо ниво в държавата трябва да има орган, който да работи в полза на интеграционната политика. За предложеното сливане на секретариата на Националния съвет с още два секретариата в проекта на това ПМС не са предвидени последствията и рисковете, не е ясен т.н. impact (въздействие). Не трябва да се допуска омаловажаването и принизяването на статута на структурите, които работят за интеграционните политики в страната. Не трябва да се правят експерименти с толкова важна и чувствителна проблематика не само в България, на Балканите и в Европа. България е етнически толерантна държава. Правата на човека, прогласени в Конституцията и законите на Република България, са права на всеки български гражданин, без значение от индивидуалната му етническа принадлежност. Би било лошо решение да няма самостоятелен орган в държавата, който да работи за запазване на правата и културата на различните етноси. По-долу е представена справка за структурите във всички държави-членки, които работят по политиките за етническите общности. От справката е видно, че във всяка държава има самостоятелно, обособено звено на най-високо правителствено ниво, което отговаря за етническата проблематика. С претопяването на звеното в нашата страна, което е отговорно за изпълнението на интеграционната политика на административно ниво, да изпълнява функции заедно още с два секретариата, е непоправима щета, която ще бъде поправяна дълго време. Австрия - Austrian Federal Chancellery Белгия - The Federal public planning service for Social Integration[1], anti-Poverty Policy, Social Economy and Federal Urban Policy (PPS SI - Minister for Pensions and Social Integration, in charge of Persons with Disabilities and Combating Poverty и Minister of Development Cooperation and in charge of Urban Policies България - ……………………………… Хърватска - Government office for human rights and the rights of national minorities Кипър - Ministry of labour,welfare and social insurance Чешка Република - Office of the government council for Roma minority affairs Дания - Ministry for Children, Gender Equality, Integration and Social Affairs Естония - Department of cultural diversity Финландия - , Department for promotion of welfare and health Франция - Délégation Interministérielle à l'Hébergement et à l'Accès au Logement Германия - Federal Ministry of the Interior of the Federal Republic of Germany Гърция - General Secretariat for Social Solidarity and Fight Against Poverty Унгария - Ministry of Interior Ирландия - Department of Children, Equality, Disability, Integration and Youth Италия - National office against racial discrimination Латвия - Ministry of Culture, Social Integration Department. Литва - Department of national minorities Люксембург - Luxembourg reception and integration agency Нидерландия - Ministry for social affairs and employment Полша - Department of national and ethnic minorities and religious institutions Португалия - High Commission for Migration Румъния - Ministry of European funds Словакия - Slovak government plenipotentiary for Roma communities Словения - Government office for national minorities Испания - Ministry of Social Rights and 2030 Agenda Швеция - Government offices of Sweden Източник: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/roma-eu/roma-equality-inclusion-and-participation-eu-country_en С Уважение: СНЦ Тийм глоб

"Дълги години българският политически елит нямаше ясна, последователна и дългогодишна политика по етническия въпрос. Етническите проблеми в България се решаваха конюнктурно с оглед на тесния партиен интерес или на текущата ситуация. През последните 10 години ситуацията се промени със засилената работа на секретариата и на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси. Нелепо е да се заличи фактът, че на българските земи са се раждали и живели хора с различно вероизповедание и на различна етническа принадлежност. В България има мир и съжителство, каквито няма в другите балкански държави. За запазването на самосъзнанието и културната идентичност на малцинствените групи работи Националния съвет и неговия секретариат. Обезличаването на подобно звено е от национално значение, от значение за националната сигурност. България е ратифицирала Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. България е страна по много международни договори, спогодби, програми, Комитети и т.н., които пряко се отнасят до проблемите на малцинствата. Принизяването на статута на секретариата до отдел и то предимно с функции, които обслужват административно няколко съвета, е непоправима грешка, за която ще има негативни последици. В Националния съвет са обединени различни етнически малцинства – евреи, арменци, турци, роми, власи, каракачани и други, които са изградили добри работни взаимоотношения със секретариата. Всяка европейска държава има самостоятелно звено на високо правителствено ниво, което работи единствено и само по проблемите на малцинствата. Във всички доклади за България, обект на оценка от различни международни институции- Европейска Комисия, Съвет на Европа, ООН и т.н., въпросът, свързан с укрепване на капацитета на институциите, които работят по етническите и интеграционните въпроси, е поставян винаги на първостепенно и високо ниво. При присъединяването на България към ЕК , задължително условие/глава от преговорния процес бе, създаването на звено на най-високо правителствено ниво, което да работи за укрепване на междуетническите отношения. Правата и интересите както на малцинствата, така и на мнозинствата, трябва да бъдат защитавани от всяка демократична система чрез придържане към основните човешки права и гарантирането на наличието на ефективни механизми за тяхната защита. Ликвидирането на секретариата на Националния съвет като самостоятелно звено и принизяването му в отдел в администрацията, би могло да доведе до необратими последици – България да бъде цитирана в различни международни авторитетни източници като държава, която не отстоява правата на човека - Доклада на Държавния департамент на САЩ за състоянието на човешките права в България (ежегодно се докладва); Доклади на FRA (Агенция за основни права); Европейска Комисия, ГД „ Правосъдие и потребители“; ОССЕ, Комитети на ООН и др. Липсата на самостоятелна структура, която да провежда политиката по отношение на етническите малцинства в България би дало лош знак към демократичния свят и демократичната общност. Запазването на структурата такава, каквато е в момента, е от ключово значение за развитието на междуетническите отношения в страната. Структурата е разпознаваема не само от европейските институции, но и сред други органи за равнопоставеност и защита на правата на човека. Това е постигнато с много държавни усилия и постоянство. Не бива това да бъде премахнато просто ей- така. Не е държавнически етническите малцинства в нашата държава да се приемат само като уязвими групи. България е сочена вече като добър пример при провеждане на интеграционната политика. Нека продължава тази положителна оценка за страната ни като се анализира много добре всяко преструктуриране и се пресметнат последиците, до които ще доведат предлаганите промени. Последиците ще са и за малцинствата и за имиджа на България." С уважение, Петя Иванова

Център за Еврейско-българско Сътрудничество Коментар Относно проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. В качеството си на член на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси Център за еврейско-българско сътрудничество „Алеф” не счита предлаганото изменение за целесъобразно. Включването на Секретариата НССЕИВ в отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество” заедно с „Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие” и „Съвета за развитие на гражданското общество” измества отговорността на Секретариата на НССИЕВ като експерт и консултант при провеждането на държавната политика по етническите и интеграционните въпроси. Според направеното предложение сферите на дейност на трите организации имат общо сечение в две насоки: ангажираността им с проблематиката на уязвимите групи и насърчаване на сътрудничеството на държавните органи и неправителствените организации. Ние не считаме, че различните етноси, населяващи страната ни са „уязвими групи”, не и според конституцията на Република България. Трите организации са несъвместими като структури, цели и отговорности. Структурата на НССЕИВ се състои от държавни агенции и ведомства, научни институции, сдружения на общини. Юридическите лица с нестопанска цел – членове на НССЕИВ са избрани след сериозни процедури и са пряко ангажирани с етническите и интеграционните процеси в страната. Членовете на другите две организации са избрани пи други принципи и са единствено НПО, разнообразни по своята същност и залагащи предимно на доброволчеството в областта на екологията, правата на човека, здравеопазването, образованието, гражданското общество и др. Трите организации не биха могли да се управляват под една „шапка”. НССЕИВ е единствената институция, осъществяваща връзка на организациите с етнически профил в България с българското правителство, респективно с българската държава. Като такава, тя играе незаменима роля в реализацията на европейските ценности за междуетнически взаимоотношения и човешки права. Неглижирането и претопяването на нейната функцията на нейния Секретариат могат да доведат до разстройване на добрия синхрон, който е осъществяван до момента, а това неминуемо би се отразило, както на авторитета на правителството, така и на българската държава в международен план. Ако проектът бъде приет в предлагания от вносителя вид, това ще означава, че държавата ни е абдикирала от етническите проблеми и не желае да има експертна дейност по етническите въпроси в момент, когато на километри от страната се водят военни действия и отново междуетническите спорове са на повърхността. Адрес: гр. Бургас, 8000, пл. “Баба Ганка” №4, ет. 4 тел. 056/896480, факс: 056/896489, e-mail: center.alef@gmail.com Website: www.alef-bg.org Facebook: https://www.facebook.com/alef.center/ Център за Еврейско-българско Сътрудничество Антисемитизмът навсякъде по света отново се „надига”, нашата страна не прави изключение. В тази връзка ролята на НССЕИВ като самостоятелна организация, поддържаща междуетническия мир в страната, става още по-значима. Алберта Алкалай Председател на Център за еврейско-българско сътрудничество „Алеф” Адрес: гр. Бургас, 8000, пл. “Баба Ганка” №4, ет. 4 тел. 056/896480, факс: 056/896489, e-mail: center.alef@gmail.com Website: www.alef-bg.org Facebook: https://www.facebook.com/alef.center/

Становище на Сдружение „Алианс за защита от насилие сновано на пола” (АЗНОП), подкрепено и от други неправителствени организации Относно Проект за ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие Като регистрирана мрежа на организации работещи по проблемите на домашното насилие в повече от десет града в страната, с настоящото изразяваме становище по обособяването чрез проекта за ПМС с Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“: С проекта за ПМС се предлага този отдел да изпълнява функциите на Секретариат на Националния съвет за защита от домашното насилие и да осигурява административно-техническото, организационното, експертното, финансовото обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет. Ние смятаме предлаганото решение за неотговарящо на законовите изисквания и за нецелесъобразно, поради следните основни съображения: На първо място, това предложение не отговаря на изискването на Закона за защита от домашното насилие /ЗЗДН/ за позиционирането на държавната политика по защита от домашното насилие на високо ниво в Министерски съвет. Отделът или дирекцията в МС, които да служат за секретариат на Националния съвет, трябва ясно да кореспондират с тази държавна политика, която е изрично закрепена в закона. Предлаганото решение за отдел със смесено название да служи и за секретариат на Националния съвет е открито пренебрегване както на законовото изискване, така и на националното значение на тази политика. Законовото изискване е точно по тази важна тема да се институционализира държавната политика и то е свързано изрично с една важна тематична област като домашното насилие. Вместо това, с предложението за секретариат и отдел със смесено название се заобикаля и дори се прикрива отдаденото по закон на темата значение. Темата не присъства дори в названието на отдела, а вместо това обслужването на Националния съвет е поставено наред с теми свързани с уязвими групи и гражданското общество. На изискването за ясна тематична политика се предлага да се отговори с отдел за отделни групи и лица като уязвими групи и гражданско общество. Второ, по отношение на поставянето на темата за защита от домашното насилие наравно с административното обслужване на закрилата на тези групи: Тематичната област на превенция и защита от домашното насилие обхваща широк кръг от въпроси, свързани със специфична превенция, бърза защита по съдебен ред с акцент обезпечаване на първо място на сигурността на пострадалите, специални мерки и програми за превенция, възстановяване и подпомагане на пострадалите, на техните деца и пр. Тя е широка и самостоятелна област и далеч не е ограничена до проблемите на някои уязвими групи или до работа с гражданското общество, както се предлага в проекта за ПМС. Правим ясно разграничението на тези проблематики и при уговорката, че проблемите с уязвимите групи и с отношенията с гражданското общество заслужават специално и отделно внимание, което да намери изражение и в структурата на администрацията на МС, където и както е необходимо. Защитата и възстановяването на лицата, пострадали от домашно насилие е само част от темата от превенция и защита от домашно насилие и тя не кореспондира директно с темата за уязвимите групи. Последните зависят от дефинирането им в различните ситуации и законови разпоредби, свързани са с това лица да са уязвими в различен социален контекст, по-близки са до групи лица в неравностойно положение, лица изначално в риск или които поради начална уязвимост са по-податливи на страдание или влошаване на положението им. Законът за защита от дискриминацията определя някои такива групи конкретно, като ги свързва с някои групи лица в неравностойно положение. Това са лица, например, които поради тяхната етническа принадлежност или поради техния здравен статус и увреждане, или поради друго специфично социално положение могат да се причислят към такива групи. Лицата в риск и пострадали от домашно насилие не се числят към определена уязвима група, макар и да са в застрашено положение и нуждаещи се от специални мерки и програми. Няма пряка обвързаност между риска от домашно насилие и принадлежността на пострадалото лице към дадена уязвима група и практиката го е доказала категорично. Поради тази причина тези специални мерки и програми са предвидени и ограничени в отделен закон - Закона за защита от домашното насилие. В закона се говори ясно за защита на пострадалите от домашно насилие, докато проектът за ПМС предвижда обслужване на тази дейност от отдел за закрила на уязвими групи. Трето, жените и момичетата са в по- голяма степен жертви на домашно насилие и други форми на насилие основано на пола. Това се дължи и на съществуващите предразсъдъци по пол и неравнопоставеност на жените в обществото. Този факт не прави жените и момичетата пострадали от насилие част от уязвима група в обществото, проявите на насилие могат да засегнат всяка жена, независимо от нейния специфичен социален или друг статус. Ето защо включването на проблематиката за защита от домашно насилие в отдел в МС, който се отнася до закрила на уязвими групи не може да бъде оправдана и поради тази причина. Тематиката относно защитата от домашното насилие и насилието основано на пола е по-скоро тясно свързана с тематиката за равнопоставеност на жените и мъжете и свързаната с това политика, която се определя от Министерски съвет. В заключение, смятаме, че вместо предлаганото в проекта за ПМС решение за административно обслужване на Националния съвет за защита от домашното насилие от Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество” следва да се обособи като специализирана администрация, специална дирекция или отдел за превенция и защита от домашното насилие. За да може да отговаря такава дирекция/отдел на изискването на Закона за администрацията за качествено административно обслужване, служителите, които ще работят в нея трябва да са добре подготвени и високо специализирани. Дирекцията или отделът трябва да имат потенциал за работа по свързаните с домашното насилие други форми на насилие основано на пола направления. От особена важност е тази структура да бъде адекватно и добре обезпечена с човешки и финансови ресурс, както и добре подсигурена технически за работа по тази уредена със специален закон тема. По отношение на други въпроси, свързани с проекта за Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие, ще подадем становище допълнително и в срок. 30 септември 2023 г. Председател АЗНОП: Гeновева Тишева Зам. председател на АЗНОП: Анна Николова PAGE PAGE 1

Съгласно закона за администрацията, Чл. 22а. (Нов - ДВ, бр. 15 от 2012 г.) (1) Съвет се създава, преобразува се и се закрива с постановление на Министерския съвет въз основа на мотивирано предложение. В постановлението за създаване на съвета се определят неговите задачи и структурен състав, както и администрацията, осигуряваща експертното и техническото му подпомагане. Чл. 22б. (Нов - ДВ, бр. 15 от 2012 г.) (1) Съветите се подпомагат в своята дейност от секретариати, които са административни звена в специализираната администрация, на които са възложени функции на секретариат, или самостоятелни административни звена в нея. До тук добре. С така предложените промени в настоящото постановление на МС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие, формално са изпълнени изискванията на закона за администрацията. Подготовката на настоящото постановление на МС показва, че администрацията на МС и не знае как функционира един Съвет. Дали ще изпълнява консултативни, координиращи или други функции, един Национален съвет (за каквото и да е) образно представлява по своята същност една имагинерна единица в пространството, в която членуват лица от различни институции, организации, формации, които се събират през определен период от време, обсъждат, консултират, предлагат, вземат решения и т.н. Необходимо е определено звено от администрацията, което да приведе в изпълнение всичко, което се е случило/приело/решило на заседание на този Съвет. Сега администрацията на МС да си представи как едно нейно звено – предложението е да е отдел, ще обедини обслужването на три съвета – Националният съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси, Съветът за развитие на гражданското общество и Националният съвет за превенция и защита от домашно насилие. Предложението е отделът да е с наименование: Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество. Искам да информирам, натъртя и акцентирам на това, че единствената граница на ЕС е тази на демокрацията и правата на човека. ЕС е отворен единствено към страни, които поддържат основните ценности, като свободните избори, зачитането на малцинствата и правовата държава. Етническите малцинства в България не са уязвима група, в смисъла, който е вложен в предложеното наименование на отдела. В България няма орган - министерство, агенция или каквото и да е друго, което да провежда политики по отношение на етническите и интеграционните въпроси. Политиката за включването и равенството на ромите е приоритетна за Европейския съюз и не толкова национална. Докладването за България от европейските институции изисква укрепването на структурата, която провежда политиката за ромите. С настоящото постановление се получава точно обратното- неглижиране и омаловажаване на политиката за ромите. В Националният съвет са представени и други етнически групи, за които съществуването на структура, която да работи за запазване на тяхната идентичност е от голямо значение. Във всяка европейска държава членка на ЕС има самостоятелно обособена структура на високо правителствено ниво, която се занимава с етническите отношения. Принизяването на етническите проблеми може да създаде напрежение сред етническите общности. С изменение на чл. 4 на Закона за юридическите лица с нестопанска цел се създаде правно основание за създаване на първия по рода си у нас съвет за развитие на гражданското общество, който да е част от структурата на Министерски съвет, т.е. да работи на най-високо ниво и в тясно сътрудничество с изпълнителната власт. Правомощията, които има този съвет са много и ключови: да дава становища по всички проекти, касаещи дейността на гражданските организации, в т.ч. на нормативни актове, стратегии, програми и планове; да координира и следи за изпълнението на Стратегията за подкрепа на развитието на гражданските организации в Република България; да предлага на Министерски съвет план за действие, включително финансов, за изпълнение на Стратегията за всяка следваща година и прави преглед и оценка на изпълнението; да изготвя документи от съществено значение за развитието на гражданското общество, които надхвърлят добре познатите ни функции на един консултативен съвет. Нека администрацията на МС да си представи чисто в реален план как след провеждането на заседание на този Съвет, за който по-горе посочих, че е една имагинерна структура в пространството ( група от експерти, които имат правомощията да консултират, да изготвят съществени документи и т.н.), ще изготви например Стратегия за подкрепа на развитието на гражданските организации в Република България. Разбира се, че членовете на Съвета ще дадат предложения, но реално, това ще се извърши от секретариата, в случая предложението е да е отдел. Същото е и с Националния съвет за превенция и защита от домашно насилие. Кой ще изготви например Националната информационна система? Формално е заложено да се извърши от Съвета. Де факто реално това ще се извърши от експертите от отдела. Съгласно предложеното ПМС, изобщо не е анализирано функционирането на предложената нова структура - работата на предложения отдел се свежда до чисто секретарски функции. Всички функции и задачи, които са вменени в Правилниците за устройството, организацията и дейността на трите Съвета, в реалния свят на държавната администрация, ще се извършват от експертите в секретариата – тоест предложения отдел. Числеността от 10 човека, които ще обслужват административно дейността на трите Съвета, е крайно недостатъчна. Разглеждайте позицията на човека като ресурс или човека като фактор. Динамиката на живота изисква от организациите освен да оцеляват и да се развиват. За това е необходимо да са достатъчно гъвкави, да прилагат успешни начини на работа и да разполагат с качествени ресурси. Ефективността на една организация зависи в най-голяма степен от човешкия ресурс, от хората, които работят в нея. С оглед на гореизложеното предлагам: Съгласно Закона за администрацията отделът е самостоятелно звено в съответната администрация с определени функции и правомощия. Добре е секретариатите на всеки един от посочените в ПМС-то съвети да бъдат самостоятелни звена/отдели, обединени в дирекция. Да се създаде дирекция в администрацията на МС: Етнически и интеграционни въпроси, закрила на уязвими групи, развитие на гражданското общество. Дирекцията да е с численост поне 15 човека. Дирекцията да има три отдела, всеки с численост от 5 човека: Отдел „Етнически и интеграционни въпроси“, който да изпълнява функциите на Национална Контактна Точка за ромската стратегия (задължително изискване на ЕС всяка държава членка да има такава); отдел „ Развитие на гражданското общество“; отдел „Закрила на уязвими групи“, който за в бъдеще да бъде Национална Контактна Точка на България в международни Комитети и организации (при всички случаи България ще бъде член на такива). С така предложената Дирекция, считам, че административното обслужване и на трите Съвета ще е по-ефективно, по-ефикасно, и при направена по-реална оценка на въздействието, ефектът от работата на Съветите ще допринесе за принадена стойност при решаването на въпросите, за които тези Съвети са създадени и положителна оценка от обществото.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерски съвет Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие Лице за контакт: Емилия Александрова, държавен експерт Телефон и ел. поща: 02/940 21 68 e.alexandrova@government.bg Дирекция „Модернизация на администрацията“ 1. Проблем/проблеми за решаване: Липса нормативна рамка за функционирането защита от домашното насилие. 1.1.Кратко опишете проблема/проблемите възникване. По възможност посочете В рамките на различни контролни и в областта на правата на човека и имащи отношение и в частност домашното насилие са направени редица регламентиране на конкретни мерки в областта координацията между държавните институции и които осъществяват дейност по превенция и прегледът на актуалното положение в периода домашното насилие е проблем, който често последните няколко години този проблем надхвърля на о бществото. Това сочат данните от възложеното 2022 г. социологическо проучване относно нагласите защита от домашното насилие. От извършеното проучване се установява, тема от висока обществена значимост. Всеки 9 сериозен обществен проблем. Една трета от случаи на домашно насилие в техния непосредствен жителите на София и големите градове са участници в проучването от селата декларират, насилие в техния социален кръг. От проучването се на Националния съвет за превенция и и причините за неговото/тяхното числови стойности. мониторингови механизми по конвенции на ООН към проблемите на насилието над жени препоръки към Република България за на превенцията, базите данни и организациите на гражданското общество, защита от домашно насилие. Заедно с това 2019 – 2022 г. показа, че ако през 2019 г. остава в рамките на семейството, то през рамките на семейството и засяга устоите от Министерството на правосъдието през към домашното насилие и Закона за че домашното насилие е разпознато като от 10 споделят, че домашното насилие е анкетираните декларират, че са запознати със социален кръг. Докато очаквано по-чувствителни по темата, значително повече че са запознати със случаи на домашно установява, че е налице висока степен на 2 ангажираност на обществото с темата за домашното насилие и необходимостта от мерки срещу това социално явление. Видно от гореизложената статистика, всеки човек може да стане жертва на домашно насилие, без значение от неговия пол, възраст, етнос, икономически статус, образование и обществено положение и поради тази причина са необходими целенасочени действия за превенция и защита. При извършената оценка на необходимостта от съответни мерки в областта на домашното насилие са идентифицирани следните проблеми/рискове: • Липса на достатъчно надеждна, ефективна защита и гаранция за опазване на живота, здравето и правата на лицата в риск от домашно насилие; • Наличие на различни институции с функции в областта на домашното насилие без ефективна координация помежду им; • Липса на официална статистика, обобщена база данни и системно събиране на пълна и всеобхватна достоверна статистическа информация за домашното насилие и различните му форми с цел провеждане на анализи за причините и размера на домашното насилие и в частност - домашното насилие над жени, и формиране на политики; • Липса на единна информационна система, в която да се подават и съхраняват данни за случаите на домашно насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, потърсили помощ. Тревожните данни, както и широкият обхват на засегнати от домашното насилие хора, заедно с изброените дефицити в уредбата, както и липсата на единен национален орган, който да е отговорен за формулирането, прилагането и оценката на политиките и координацията на действията на органите по превенция и противодействие на домашното насилие - показаха необходимостта от предприемане на нормативни промени. В резултат на това беше приет Законът за изменение и допълнение на Закона за защита от домашното насилие (обн., ДВ, бр. 66 от 2023 г.). Със закона (Глава първа „а“, в сила от 01.08.2023 г.) е създаден Националния съвет, като специализиран постоянно действащ колективен орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие, чрез координация, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и защита от домашното насилие. Предвидено е Националният съвет да разработва и актуализира координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие; да разработва национална програма за превенция и защита от домашното насилие, да създаде национална информационна система за случаите на домашното насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина; да поддържа и развива национална телефонна линия, да предоставя финансиране за специализирани услуги, като защитено жилище и консултативен център за социално и психологическо консултиране и други дейности. В изпълнение на чл. 6а, ал. 7 и ал. 8 от закона и като следваща стъпка в усилията за реализиране на ефективна държавна политика в областта на защитата и превенцията от домашно насилие следва да се регламентира устройството и организацията на дейността на Националния съвет, както и да се осигури административно-техническото, организационното, експертното и финансовото му обслужване. За целта е необходимо Министерският съвет да приеме Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, както и да се създаде в администрацията на Министерския съвет на специализирано звено, което да обезпечава административно-техническата, експертна и организационна дейност на Националния съвет. 3 Приемането на цитираната уредба на подзаконово ниво е необходимо не само с оглед изпълнението на изискванията на закона, но и като реакция от страна на държавата на проблема с домашното насилие. По последни данни от Министерството на вътрешните работи се наблюдава увеличение на броя на сигналите за домашно насилие, регистрирани и записани на Единния европейски номер за спешни повиквания (ЕЕН 112). За първото шестмесечие на 2023 г. в Министерството на вътрешните работи са получени 1950 заповеди за защита от домашно насилие. От тях 647 са заповедите за постоянна защита, а 1303 са за незабавна защита. С 40% са се увеличили образуваните досъдебни производства за престъпления, извършени в условията на домашно насилие. За първото шестмесечие на годината са 596, спрямо 426 за същия период на миналата година. А по данни на Министерство на труда и социалната политика през 2022 г. от Доклад за равнопоставеност на половете“ само идентифицираните случаи на насилие са 736. От тях 10 са срещу лица с увреждания, 188 срещу жени, 6 срещу мъже и 542 срещу деца. По информация от националната гореща телефонна линия за пострадали от насилие, предоставяна от Фондация „Асоциация Анимус“ през последните три години се запазва висок ръст на потърсилите помощ и консултация вследствие домашно насилие и на тази линия. Така през 2019 г. са подадени 2 486 сигнала, през 2020 г. техният брой е 2 403, а през 2021 г. потърсилите помощ български граждани са 2 289. Само за месец януари и февруари на 2022 г. подалите сигнал за домашно насилие на националната гореща телефонна линия са общо 388. Изострянето на проблема с домашното насилие в обществото е една от причините неговото решаване да е основен приоритет на правителството. Тревожните случаи показаха необходимостта прилагането на закона да бъде съчетано с прилагането и на системни мерки от страна на държавата, с които да се предотвратяват реално случаите на домашно насилие и да се осигури по-ефективна защита на пострадалите. В тази връзка Националната програма за превенция и защита от домашното насилие, приета с Решение № 282 на Министерския съвет от 12 април 2023 г. предвижда конкретни мерки, насочени към повишаване информираността и чувствителността на обществото по проблемите на домашното насилие, механизъм за защита на жертвите на домашно насилие и подобряване на координацията и взаимодействието между различните държавни органи и организациите, които имат отношение към проблема. Предстои приемането на Националната програма за 2024 г., която законодателят е определил да се изготви от Националния съвет и да се приеме от Министерския съвет, което не е възможно да се реализира, без да се обезпечи дейността на съвета. Обезпечаване е необходимо и с оглед другите възложени от закона функции на Националния съвет, който: разработва и актуализира координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие, създава и поддържа национална информационна система за случаите на домашно насилие, обобщава и анализира резултатите от изпълнението на политиките в областта на превенцията и защита от домашното насилие, одобрява процедурите по подбор на дейностите за превенция на домашното насилие и специализираните услуги за защита от домашното насилие, финансиране по реда на чл. 6е, ал. 6 от ЗЗДН, и осъществява контрола за изпълнението на условията по договора за финансиране, поддържа и развива национална телефонна линия за помощ на лица, пострадали от домашно насилие и в риск и други. Във връзка с горното и с цел създаване на правила и процедури за организация на работата на Националния съвет е необходимо да бъде изготвен проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет. В него детайлно трябва да бъдат разписани начина на провеждане на 4 заседанията, правилата за избор на юридически лица с нестопанска цел, публичността на дейностите и други. Предвид функциите на Националния съвет, за изпълнението на които се налага постоянна работа от експерти със специфична експертиза, е регламентирано в ЗЗДН административно-техническото, експертно, организационно и финансово подпомагане да се осъществява от администрацията на Министерския съвет. В тази връзка в АМС е необходимо да се създаде съответното звено. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши само в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3.Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Изискването на Закона за защита от домашното насилие е да бъдат предприети съответните мерки за приемане на уредба на подзаконово ниво, с която да се регламентира устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, както и да се обезпечи неговото административно-техническо, организационно, експертно и финансово обслужване. За целта е необходимо Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, както и да се регламентира създаването на специализирано звено в рамките на администрацията на Министерския съвет. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложеният проект на ПМС не съдържа разпоредби, пряко въвеждащи актове на Европейския съюз Същевременно следва да се отчете, че съгласно препоръките на Комитета за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените (CEDAW) в българското законодателство следва да бъдат регламентирани конкретни мерки в областта на превенцията, базите данни и координацията между държавните институции и организациите на гражданското общество, които осъществяват дейност в тази насока, мониторинг, както и мерки в сферата на международното сътрудничество. Аналогични са и препоръките от ежегодните доклади с отношение към проблемите на домашното насилие относно жени и деца, отправени към България от контролни и мониторингови органи по конвенции на ООН в областта на правата на човека – Универсалния периодичен преглед, прегледа по Конвенция за правата на хора с увреждания, Конвенцията за правата на детето, Пакта по социални, икономически и културни права, Пакта по политически и граждански права, Комитета по Факултативния протокол към CEDAW. Единодушно е становището, че пред българското общество стоят за решаване редица предизвикателства и е необходима сериозна държавна подкрепа на политиките за намаляване на домашното насилие в България и за неговото значително ограничаване. В ежегодния доклад на Дубравка Шимонович, специален докладчик на ООН по въпросите на насилието над жени, изложени в доклад за ситуацията в България, публикуван през май 2020 г. и представен на 44-тата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (15 юни – 3 юли 2020 г.), се изтъква, че България за съжаление е една от държавите, в които случаите на домашно насилие през пъ рвата половина на 2020 г. драстично се повишават. От многобройните препоръки на специалния докладчик на преден план следва да бъдат изведени тези от първостепенна важност в условията на изолация поради COVID- 5 19. Д-р Шимонович призовава България спешно да предприеме мерки за обезпечаване на достатъчно държавни кризисни центрове и предлаганите от тях услуги, както и за осигуряване на адекватна подкрепа за неправителствените организации, осигуряващи настаняване и грижа за жертвите на насилие. Специалният докладчик препоръчва да бъде определен национален координационен орган, който да отговаря за координацията, изпълнението, мониторинга и оценката на политиките и мерките за предотвратяване и борба с всички форми на насилие, в т.ч. и върху жените. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на въздействието на Закона за защита от домашното насилие. 2. Цели: 1. Да се приемат правила за устройството, организацията и дейността на конституирания Национален съвет със ЗИД на ЗЗДН; 2. Да се създаде звено, което да осигури административно-техническото, организационното, експертно и финансовото обслужване и подпомагане на Националния съвет и администрацията на Министерския съвет при осъществяване дейностите по превенция и защита от домашното насилие. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Преки заинтересовани страни: 1. Български граждани, живеещи на територията на Република България и български граждани в чужбина, потърсили помощ и подкрепа от домашно насилие - поради динамиката на обществените отношения броят на лицата не може да бъде определен. 2. Национален съвет за превенция и защита от домашното насилие - председател е заместник-министър председател, определен от Министерския съвет, а заместник- председател е министърът на правосъдието. 3. Администрацията на Министерския съвет - административно-техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване на Националния съвет ще се осъществява от Администрацията на Министерския съвет. 4. Органите на изпълнителната власт, посочени в чл. 6а от ЗИД на ЗЗДН, включени в състава на Националния съвет - министърът на вътрешните работи, министърът на труда и социалната политика, министърът на здравеопазването, министърът на образованието и науката, министърът на младежта и спорта, председателят на Държавната агенция за закрила на детето, изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане, изпълнителният директор на Агенцията за качеството на социалните услуги и изпълнителният директор на Националното сдружение на общините в Република България; 5. Дирекциите „Социално подпомагане”; 6. Омбудсман на Република България; 7. Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ); 8. Органите на местното самоуправление и местната администрация; 9. Юридически лица, които осъществяват дейност в областта на превенцията и защитата от домашно насилие по реда на този закон- поради динамиката на обществените отношения броят на лицата не може да бъде определен. 6 10. Районни съдилища, които разглеждат дела във връзка с домашното насилие – 113 броя; 11. Окръжни съдилища, които разглеждат дела във връзка с домашното насилие- 28 броя; 12. Прокуратурата на Република България; 13. Националното бюро за правна помощ – НБПП; 14. Адвокати, които водят дела относно домашното насилие- техният брой е динамичен и не може да се определи; 15. ДА „Архиви“; 16. Министерство на правосъдието; 17. Други: всички потенциални жертви и пострадали от домашно насилие, правозащитни организации, граждани с интерес в областта на правата на човека и равнопоставеността на половете и други. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Липса нормативна рамка за функционирането на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие.. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант 1 „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия. По този начин при избора на този вариант няма да бъдат изпълнени изискванията на ЗЗДН и ще се възпрепятства функционирането на Националния съвет, поради липсата на приет Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, както и поради липсата на специализирано звено в рамките на администрацията на Министерския съвет, което да обслужва дейността на Националния съвет. В резултат на това няма да е възможно и да се осъществява последователна държавна политика за защита правата на пострадалите лица чрез координиране, прилагане, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и борба с домашното насилие; Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант положителни въздействия върху пряко и косвено заинтересованите страни не се очакват. Ще продължава да се увеличава броят на пострадалите лица и жертвите от домашно насилие, над данните и информацията, изложена в т.1.1. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще продължава да се увеличава броят на пострадалите лица и жертвите от домашно насилие, над данните и информацията, изложена в т.1.1. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Проектът не регулира предоставянето на административни услуги и не въвежда нови задължения за физическите и юридическите лица и в този смисъл няма отношение към МСП. Административна тежест: 7 Проектът не регулира предоставянето на административни услуги и не въвежда нови задължения за физическите и юридическите лица и в този смисъл няма отношение към административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Нормативно уреждане на дейността на съвета и на звеното, което ще го подпомага“: Вариант 2 включва приемане на правилник и създаването на звено в администрацията на Министерския съвет. Ще бъдат уредени: − устройството, организацията и дейността на Националния съвет; − условията и редът за избор на юридическите лица с нестопанска цел, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие; − звеното в администрацията на Министерския съвет, което ще има функции на секретариат на Националния съвет. С реализирането на този вариант ще се регламентират правила за провеждане на заседанията на Националния съвет, правила за избор на юридическите лица с нестопанска цел, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие и участват в състава на Националния съвет, правила за публичност в дейността на съвета. С този вариант ще се регламентира и начина за определяне на поименния състав на съвета – решение на Министерския съвет. Звеното в администрацията на Министерския съвет, което ще има функции на секретариат на Националния съвет, е отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“. То ще бъде конституирано чрез прехвърлянето на дейността, свързана със закрилата на домашното насилие от Министерството на правосъдието, вливането на секретариата на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси в администрацията на Министерския съвет и допълнително обезпечаване с компенсирани промени чрез намаляване на числеността на Държавна агенция „Архиви“. В изпълнение на закона за осигуряване на координация между органите и организациите, които осъществяват функции по превенция и защита на лицата е предвидено създаване на координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие. За реализирането на вариант 2 ще бъде необходимо въздействие върху бюджета на Министерството на правосъдието и Министерския съвет през следващите бюджетни години и поради това при изработването на проекта на постановление, екипът ще изготви финансова обосновка, която да се предложи за одобрение от министъра на финансите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: − Осигуряване на функциониращ национален орган за координация, мониторинг и оценка на политиките и мерките за предотвратяване на домашното насилие и подобряване на взаимодействието между различните държавни органи и организациите, които имат отношение към проблема; − Осигуряване на координационен механизъм, който да предвиди ясни правила за действие и координация между компетентните органи и организации, като по този 8 − Не се Не се услуги няма 1.1. 1.2. Отрицателни Специфични Въздействия Административна и Опишете въздействия, Опишете начин се гарантира надеждна, навременна и насилие; Изпълнение на препоръките на контролните конвенции на ООН в областта на правата на проблемите на насилието над жени, и в частност (върху всяка заинтересована страна/група (икономически/социални/екологични) предвиждат негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група въздействия: върху малките и средните предприятия: предвижда въздействие върху малките и средни тежест: Проектът не регулира не въвежда нови задължения за физическите и отношение към административната тежест за (въздействията върху малките и средните предприятия; качествено (при възможност – и количествено) всички значителни включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани бъдат значителни и кои второстепенни. специфичните въздействия с акцент върху малките и средните за информиране, такси, регулаторни режими, адекватна защита на и мониторингови човека и домашното заинтересовани страни) въздействия: заинтересовани страни) предприятия. предоставянето юридическите физическите и административна потенциални икономически, страни. Пояснете предприятия и административната административни услуги и др.) лицата, претърпели механизми имащи отношение насилие. на административни лица и в този юридическите лица. тежест) социални и екологични кои въздействия се очаква тежест по към смисъл да (задължения 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефе Цел 1: Да се приемат правила за устройството, организацията и дейността на конституирания Национален съвет със ЗИД на ЗЗДН; ниска висока кти внос т Цел 2: Да се създаде звено, което да осигури административно- техническото, организационното, експертно и финансовото обслужване и подпомагане на Националния съвет и администрацията на Министерския съвет при осъществяване дейностите по превенция и защита от домашното насилие ниска висока Цел 1: Да се приемат правила за устройството, организацията и дейността на конституирания Национален съвет със ЗИД на ЗЗДН; ниска висока Ефи касн ост Цел 2: Да се създаде звено, което да осигури административно- техническото, организационното, експертно и финансовото обслужване и подпомагане на Националния съвет и администрацията на Министерския съвет при осъществяване дейностите по превенция и защита от домашното насилие ниска висока Съгл Цел 1: Да се приемат правила за устройството, организацията и дейността на конституирания Национален съвет със ЗИД на ЗЗДН; ниска висока асув анос т Цел 2: Да се създаде звено, което да осигури административно- техническото, организационното, експертно и финансовото обслужване и подпомагане на Националния съвет и администрацията на Министерския съвет при осъществяване дейностите по превенция и защита от домашното насилие ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 9 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най- малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Липса нормативна рамка за функционирането на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. Препоръчителен Вариант 2 - „Нормативно уреждане на дейността на съвета и на звеното, което ще го подпомага“ Изборът на вариант 2 ще допринесе за решаване на идентифицирания проблем и ще запълни нормативната празнота относно липсата на функционирането на Националния съвет, като орган за осъществяване на политика по превенция и защита от домашното насилие като: − се осигури функциониращ национален орган за координация, мониторинг и оценка на политиките и мерките за предотвратяване на домашното насилие и подобряване на взаимодействието между различните държавни органи и организациите, които имат отношение към проблема; − се осигури координационен механизъм, който да предвиди ясни правила за действие и координация между компетентните органи и организации, като по този начин се гарантира надеждна, навременна и адекватна защита на лицата, претърпели насилие; − се изпълнят препоръките на контролните и мониторингови механизми по конвенции на ООН в областта на правата на човека и имащи отношение към проблемите на насилието над жени, и в частност домашното насилие. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Предложените нормативни промени имат организационен характер и няма да доведат до увеличаване на административната тежест, поради това че не засягат предоставянето на административни услуги и спазването на специфични изисквания за регистрация и за вписване на данни. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 10 Предложените нормативни промени имат организационен характер и не засягат съществуващи и не създават нови регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се предвижда създаване на нови регистри по смисъла на Закона за ограничаване административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Предвиденото създаване на национална информационна система за случаите на домашно насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа и като част от нея национален регистър към Националния съвет има за цел да попълни празнотата по отношение на единната статистика за случаите на домашно насилие. Системата ще съдържа данни за: - актовете на домашно насилие; - данни за пострадалите лица и извършителите и взаимоотношения между тях; - вид насилие – физическо, психическо, сексуално, икономическо, ограничаване на права и др.; - продължителност на насилието и причинени вреди на пострадалото лице; - история на насилието в отношенията, подадени молби за издаване на заповед за защита, заповеди за незабавна защита, заповеди за защита или искания на прокурора за образуване на производство по ЗЗДН; наложени мерки по ЗЗДН, Закона за Министерството на вътрешните работи, Закона за закрила на детето и предоставени услуги по реда на Закона за социалните услуги; - списък на юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита от домашното насилие по реда на ЗЗДН. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Постановлението не регулира обществени отношения, свързани с дейността на МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 11 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма потенциални рискове от реализиране на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проектът на ПМС, проектът на правилник заедно с доклада, предварителната оценка на въздействието и становището на администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани за обществени консултации на страницата на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Не Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Социологическо проучване - Нагласи към ЗЗДН- май 2022 г. – „Маркет линкс“; Доклад за равнопоставеност на половете База данни на фондация „Анимус“ - https://animusassociation.org/pokana-wego/ Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: 12 Искрен Иванов директор на дирекция „Модернизация в администрацията на Министерския 21.9.2023 г . на администрацията“ съвет X Sign ed by: Iskren Pavlov Ivan ov

Изх. № 36/ 17.10.2023 г. ДО г-н Станимир Минков Министерски съвет Портал за обществени консултации СТАНОВИЩЕ ОТНОСНО: Обществена консултация по ПМС за промяна на устройствения правилник на МС и приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Национален съвет за защита от домашно насилие www.strategy.bg УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА, Български център за нестопанско право (БЦНП) е фондация в обществена полза, която подкрепя изработване и прилагане на закони и политики с цел развитие на гражданското общество, гражданското участие и доброто управление в България. Ние сме участвали в разработването и обсъждането на над 22 нормативни и стратегически документи, имащи отношение към дейността на юридическите лица с нестопанско цел като Закон за юридическите лица с нестопанска цел, Закон за социалното подпомагане, Закон за социалните услуги, Закон за нормативните актове, Закон за мерките срещу изпирането на пари и много други. Повече за нас и нашата работа може да намерите на www.bcnl.org. Също така, БЦНП е член на Съвета за развитие на гражданското общество. По повод публикуваното за обществено обсъждане постановление на Министерски съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Национален съвет за защита от домашно насилие, с което постановление се правят и промени в Устройствения правилник на Министерски съвет (МС), бихме искали да дадем своето становище. Конкретни бележки по ПМС, публикувано за обществено обсъждане: 1. Създаване на общ отдел към Главния секретар на АМС „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“: Приемането на горепосоченото постановление на МС има две цели: 1. да се приеме Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, което да позволи неговото функциониране; 2. да се създаде звено в администрацията на Министерския съвет, което да подпомага Националния съвет при осъществяването на държавната политика по Стр. 1 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org превенция и защита от домашното насилие, и да изпълнява функциите на секретариат на Националния съвет, като осигурява административно-техническото, организационното, експертно и финансовото обслужване. По отношение на втората цел следва изрично да се изтъкне, че е възприет функционален подход, като е направен изричен функционален анализ на съществуващите към момента секретариати на консултативни органи към Министерски съвет, а именно Националния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси (НССЕИВ) и Съвета за развитие на гражданското общество (СРГО). В така предложения анализ на функции и оперативна осигуреност, АМС изтъква, че и трите съвета, независимо от специфичните въпроси, които разглеждат и определените специални правомощия, имат общи по характер задачи, „общо сечение“ поне в две насоки, върху които почива решението за създаване на новия отдел. Това, от една страна, е ангажираността на съветите с проблематиката на различни уязвими групи в обществото, и друга – че чрез тях се реализира и насърчава сътрудничеството на държавните органи и неправителствените организации. И трите съвета вече осъществяват или е предвидено да започнат да прилагат различни форми на партньорство между администрацията и гражданския сектор, насочени както към неговото развитие така и към съвместното формулиране на политики и общо търсене на решения на проблеми от дневния ред на обществото. Така направеният извод от АМС е правилен, тъй като и в трите нормативни акта изрично е посочено, че част от задачите по създаване на подобни структури и включването на юридически лица с нестопанска цел е определено именно, от общата задача по включване в процеса на вземане на решения: Правилник за устройството и дейността на НССЕИВ, Чл. 1. (1) (Изм. - ДВ, бр. 31 от 2011 г., в сила от 15.04.2011 г.) Националният съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси към Министерския съвет, наричан по- нататък "Националния съвет", е координиращ и консултативен орган, който подпомага Министерския съвет в разработването и провеждането на държавната политика по етническите и интеграционните въпроси. (2) (Изм. - ДВ, бр. 31 от 2011 г., в сила от 15.04.2011 г., бр. 107 от 2013 г.) Националният съвет съдейства за сътрудничеството, осъществява координацията и провежда обществени консултации между държавните органи и юридическите лица с нестопанска цел на български граждани, принадлежащи към етнически малцинства, и други юридически лица с нестопанска цел, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, които работят в областта на междуетническите отношения, защитата на правата на човека. Чл. 4, ал. 3 ЗЮЛНЦ (3) Създава се Съвет за развитие на гражданското общество към Министерския съвет за разработване и провеждане на политики за подкрепа на развитието на гражданското общество. В съвета участват представители на юридически лица с нестопанска цел за осъществяване на дейност в обществена полза. Председател на съвета е заместник министър-председателят, отговорен за изпълнение на стратегията по ал. 2, който не участва в гласуването. Стр. 2 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org Чл. 6в. ЗЗДН (Нов - ДВ, бр. 66 от 2023 г., в сила от 01.01.2024 г.) (1) За осъществяване на дейностите по превенция и защита от домашното насилие Националният съвет взаимодейства с органите на изпълнителната власт, органите на съдебната власт, органите на местното самоуправление и местната администрация и юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита от домашното насилие. Същността на предлаганата реформа засяга подобряване на оперативното осигуряване на дейността, а от там и функционирането на отделните съвети. В мотивите са посочени недостатъците на сега съществуващата уредба за два от съветите – СРГО и НССЕИВ. Структурното звено в рамките на администрацията на Министерския съвет, Секретариатът на Националния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси, няма свои функции в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), което не позволява да се осигури пресечната точка на стратегическите цели, заложени в стратегическите документи и оперативните документи към тях, и ясно разписани функции в УПМСНА. В момента в УПМСНА не са посочени функции на секретариатите на съвети, тъй като това не е предвидено в Закона за администрацията или специален закон. Също така, правилно е изтъкнато, че следва да се има предвид и неуспешния модел на структуриране на секретариат на Съвета за развитие на гражданското общество (предвиден в ЗЮЛНЦ), съгласно чийто правилник, секретариатът му се състои от служители в администрацията на Министерския съвет и със заповед на министър-председателя бяха определени отделни служители от четири вътрешни звена, а към момента едно от звената не е част от АМС и един от определените служители не е служител в АМС. Този модел на административно осигуряване на дейността на съветите е неефективен, включително ако се проследят публичните данни за честотата на тяхното събиране, 1 оповестяване на решения , и пр. С предложението за Постановление, и по-специално за постигане на целите на т. 2 от ПМС, АМС иска да обособи общо административно звено, като повиши административно статута на досегашните секретариати и ги отдели в самостоятелен отдел, подчинен пряко на Главния секретар на МС. По този начин, на конкретните държавни служители ще са ясни функциите и те ще са свързани изцяло и само с работата на ресорните съвети, и ще бъдат ангажирани със задачи по обезпечаване на дейността на съветите, без да изпълняват други задачи в рамките на АМС. Това решение е в правилната посока, по следните причини: - Дава възможност за функционална обособеност на държавните експерти, които работят по темата на консултативните съвети, включително за ефективно взаимодействие с гражданските организации; - Създава възможност за приоритизиране на темите на съветите в рамките на задачите на АМС; - Дава възможност за допълняемост и взаимна заменяемост на служителите в рамките на отдела, което ще превенира спиране на оперативната работа в случай на отсъствие, болничен, отпуск и пр. причини, които възпрепятстват конкретен служител; 1 https://nccedi.government.bg/bg; Стр. 3 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org - Повишаване на нивото на административно обслужване, като бъдат обособени в отдел на пряка подчиненост на Главния секретар – най-високата позиция в йерархията на държавната администрация. Друга възможност би била за всеки съвет да има самостоятелен отдел, които да са обединени в обща дирекция. Това е добро решение, но нереалистично с оглед целите на Стратегията за административна реформа и намаляване на броя на централната администрация и по-скоро прави този вариант невъзможен. Подход, който приема, че само за единия съвет има отдел, а за другите остава досегашното положение, би бил неаргументиран и небалансиран с оглед задачите на съветите и значението на тяхната работа. Дали името на отдела е най-подходящо е въпрос на поставяне на акцент на политиките. Смятаме, че името на отдела е достатъчно да бъде „Взаимодействие с гражданското общество“, тъй като това е само административно-оперативно обслужващия отдел на колективни и консултативните съвети, които имат за задача да подкрепят изпълнителната власт в процеса на вземане на решение за конкретна 2 политика . Конкретната политика продължава да се развива от специалните органи, които са регламентирани в закон или в постановление (ЗЮЛНЦ, ЗЗДН, ПУДНССЕИВ). За съжаление каквато и административно обслужваща функция да има администрацията, тя няма да реши функционалните проблеми, които имат тези консултативни съвети, и която реформа ще изисква промени в самите правомощия и начин на съставяне и свикване на съветите, а не толкова административното им осигуряване. 2. Функции на секретариата на СРГО По отношение на конкретните изброените функции на отдела, бихме искали да обърнем внимание, че в частта, която засяга работата на СРГО, чл.59, ал. 8, т. 3, следва да бъдат направени промени. Посочените правомощия по т. 3, б. „в“ са непълни и не са в съответствие с предвидените в чл. 4, ал.3 и 4 ЗЮЛНЦ правомощия на СРГО. Предлагаме следната редакция на т.3: 3. в областта на подкрепата на развитието на гражданските организации и при създаването на условия за насърчаване и финансова подкрепа на граждански инициативи: а) подпомага Министерския съвет при осъществяването на държавната политика в областта на гражданските организации; б) (Нова) организира и координира изпълнението на решенията на Съвет за развитие на гражданското общество; в) координира изработването на проект на Стратегия за подкрепа на развитието на гражданските организации в Република България и ежегоден план за нейното изпълнение и отчита и прави оценка на изпълнението им; г) координира извършването на ежегоден преглед на потребностите и проблемите на гражданските организации, както и на техните резултати и постижения; 2 Чл. 21 Закон за администрацията. Стр. 4 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org д) изготвя правилата и процедурите за насърчаване и финансова подкрепа на проекти с обществено значение на юридически лица с нестопанска цел, изготвя финансов механизъм за разпределяне на средствата за това и извършва оценките на проектите; е) изпълнява функциите на секретариат на Съвета за развитие на гражданското общество. 3. Създаване на НСЗДН ПМС за създаване на НСЗДН предвижда възможност за неприсъствено вземане на решения от Националния съвет (чл. 14, ал. 2 ПУОДНСЗДН). Неприсъствено вземане на решения от колективните органи е уредено в Търговския закон като общото изискване е да бъде постигнато общо съгласие в писмена форма или чрез електронни средства за вземане на решението (вж. напр. чл.139, ал.2; чл.238, ал.2; чл.260ф ал.4 от Търговския закон). ЗЮЛНЦ също предвижда подобен ред за вземане на решение (чл. 32, ал. 5). Общото съгласие за неприсъствено вземане на решение има за цел да се осигури пълно съгласие за начина на вземане на решение, защото това може да ощети дискусията по част от решенията. Предложеният текст на чл. 14, ал. 2 ПУОДНСЗДН не дава такава възможност, напротив мнозинството би преодоляло това положение като вземе решението без участието на неприсъствалите на заседанието. Според нас, мнозинството, необходимо за вземане на решението (чл. 14, ал. 3) е твърде ниско мнозинство за неприсъствено решение. Предлагаме следната редакция на чл. 14: • Предложената ал. 3 на чл. 14 става ал. 2; • Текстът на ал. 2 става ал. 3 със следното съдържание: „Националният съвет може да вземе решение и без да бъде провеждано заседание, ако протоколът за взетото решение бъде подписан без забележки и възражения за това от всички членове на Съвета“. Общи бележки, извън обхвата на въпросите свързани с публикуваната обществена консултация: Извън конкретните бележки, бихме искали да изтъкнем някои общи съображения във връзка с приетите промени в ЗЗДН, които смятаме, че могат да създадат съществени проблеми за постигане целите на закона и развиване на ефективна политика за превенция и противодействие на домашното насилие. Бележките са следните: 1. На първо място, следва да се отбележи, че предвиденият консултативен орган, а именно – Национален съвет за защита от домашно насилие (НСЗДН), има множество правомощия, които по своя характер влизат в противоречие с целите на този орган. Според чл. 6а, ал. 2, Националният съвет е специализиран постоянно действащ колективен и консултативен орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие чрез координация, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и защита от домашното насилие. Част от предвидените му правомощия обаче, не могат да бъдат изпълнени като консултативен Стр. 5 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org орган към МС тъй като те предполагат специализирана експертиза, финансиране и административен капацитет, каквито отделът в АМС няма. Конкретни правомощия на НСЗДН, които поставят въпросителни доколко могат да се приложат на практика: - На Съвета се възлага да „разработва и актуализира координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие, и го представя за приемане от Министерския съвет, следи за ефективното му функциониране и дава указания и препоръки по прилагането му“ (чл. 6б, ал. 1, т. 3 ЗЗДН). Буди сериозно недоумение по какъв начин един колективен консултативен орган, който включва различни институции и ЮЛНЦ, ще може да следи за ефективното функциониране на координационния механизъм (КМ). Проследяването на функционирането на КМ, в който участват органи на изпълнителната власт, ЮЛНЦ и органи на съдебната власт, предполага наличие на механизъм за постоянно събиране и обработка на данни, оперативни по своя характер, анализ на данните и информацията и даване на методически указания (от добре подготвена специализирана администрация). Подобен тип администрация с оперативни функции няма и не е подходящо да има в АМС, тъй като това е обща администрация, осигуряваща дейността на МС. Според структурата на централната администрация на изпълнителната власт подобни функции 3 се изпълняват от конкретни министерства, и най-вече изпълнителните агенции в рамките на техните зададени оперативни функции. По-подходящо формулиране на това правомощие на НСЗДН би било: „координира изработването и приемането от МС на КМ, изготвя годишни доклади за функционирането му и предлага на МС приемане на указания и препоръки за подобряване на ефективността на КМ“. - Според т. 6, Съветът „създава и поддържа национална информационна система за случаите на домашно насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа, и списък на юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита от домашното насилие по реда на този закон, при спазване на изискванията на Закона за защита на личните данни.“ Не е възможно АМС да събира оперативни данни. По- скоро АМС ще са вторичен оператор, който ще събира подобна информация, но поради липсата на оперативни функции тази информация няма да може да е първична. Както посочва чл.6в, ал.1 и ал.2, т.1 за изпълнението на това правомощие, НСЗДН ще си взаимодейства с посочените органи и ЮЛНЦ чрез обмен на информация по шест конкретни индикатора, а не само за случаите на домашно насилие. От друга страна, в чл. 6д са изброени 10 вида данни, които ще се съдържат в националната информационна система. Т.е. НСЗДН ще разчита на споделеното от други институции, между които вероятно ще има разминаване. Целта е била създаване на обща информационна система, в която различните институции да отразяват данни и да имат достъп, но по този начин регламентирана тази информационна система остава невъзможна за добро изпълнение. - Правомощието по т. 13, според което НСЗДН „одобрява методически указания и участва съвместно с други представители на организации, институции и съдебни органи в разработването на документи, свързани с оценката на риска по този закон“ е също нереалистично формулиран. ЗЗДН предвижда оценка на риска да правят различни органи при срещата си с пострадалия от ДН (МВР, Дирекции „Социално подпомагане“ и съд), а от чл. 15 става ясно, че в Правилника за прилагане на ЗЗДН ще 3 Чл. 54 ЗА. Стр. 6 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org се съдържа методика, по която съдът ще извършва оценка на риска. Не е ясно чии методически указания ще одобрява НСЗДН, нито на какъв принцип и с каква експертиза кой от съвета ще разработва документи, свързани с оценка на риска, тъй като изпълнението на Закона е възложено на МС (§5а от Заключителните разпоредби). По-подходящо формулиране на това правомощие на НСЗДН би било: „координира изработването и одобрява методически указания и други документи, свързани с оценката на риска по този закон“. - Създаването на единна национална телефонна линия е стъпка в правилната посока. Важно в случая е да се определи по-скоро дали това е спешен телефон, или е специализирана подкрепа за жертви. Ако е последното, тогава следва изрично да се предвиди, че това е специализирана социална дейност/услуга, и може да се договаря за управление към външен доставчик по реда за договаряне на социалните услуги, където критерият е програмата за качество на социалните услуги, която всеки доставчик представя в рамките на конкурса за възлагане. В сегашната редакция, ако въобще държавата вземе решение за възлагане, тя може единствено да направи това чрез конкурс за обществена поръчка, в който определящ ще е критерия най-ниска цена. 2. На следващо място, уредбата на финансирането по реда на този закон също буди доста въпросителни: - От една страна, е предвидено, че МС приема тригодишна национална програма за превенция и защита от домашното насилие в срок до 31 март на съответната година и в нея се предвиждат средства за финансиране на изпълнението й (чл. 6е, ал. 4 във вр. с 4 ал. 5) . Не става ясно дали това са отделни средства на ресорните министерства, които следва да са ги предвидили по техните бюджети за техните функции по ЗЗДН. - От друга страна, по реда на чл. 6е, ал. 6 във вр. с ал. 7 е предвидено, че има възможност за финансиране на проекти за програми за превенция и специализирани услуги. Не става ясно това допълнителни средства на националната програма ли са, или са отделен бюджет. - За разлика от предходния механизъм по реда на ЗЗДН, вече не само ЮЛНЦ, но всички изброени в чл. 6е, ал. 3 органи мога да кандидатстват за тези средства, а именно: органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и местната администрация, могат да разработват, организират изпълнението и изпълняват програмите и услугите, предвидени в чл. 5, ал. 1, т. 6 – 8. В този смисъл, например, министерство или полицейско управление може да кандидатства с проект в конкуренция с ЮЛНЦ. Така държавните институции ще са поставени в положение на равно третиране с ЮЛНЦ, работещи по темата, което е неправилно (защото първите имат вменени със закон функции, обезпечени с институционални бюджети, а вторите могат да се включат с идеи, но на конкурсен принцип). От друга страна, следва да се отчете и досегашният опит на МС в разходване на средства по подобни механизми, който не е много добър. Например, редът за финансиране по проекти на НССЕИВ не е ясен, а повече от 2 година АМС не е създал възможност за администриране на процедурата по чл. 4, ал. 8 ЗЮЛНЦ за финансиране на проекти с обществено значение. - Най-притеснителен е фактът, че е напълно неясно какво точно представляват по своя характер предвидените в ЗЗДН услуги – дали това са социални услуги по своята същност и ако да, защо не е направена връзка със Закона за социалните услуги (ЗСУ). ЗЗДН създава допълнителни или алтернативни услуги на общия режим за 4 Друг е въпросът, че Националната програма веднъж е задължение на МС чрез НСЗДН (чл.6б, ал.1 т.4 и чл.6е) и втори път – на седем министри (§2 от ЗР). Стр. 7 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org създаване на социални услуги по реда на ЗСУ. Припомняме, че при приемането на ЗЗДН през 2005 г. в България не съществуваше обща уредба на социалните услуги. Поради това ЗЗДН, тогава (чл. 5, т. 6-8), създаде т.нар. „специализирани услуги“ и „специализирани програми“ като мерки за защита от домашно насилие. В момента, с уредбата в ЗСУ и в ЗЗДН действат два режима – по ЗСУ и по ЗЗДН, а според общите правни принципи новият специален закон (в случая ЗЗДН) отменя общия (в случая ЗСУ). По подобие със Закона за закрила на детето, защитата от домашно насилие се осъществява чрез мярка, постановена от съд (чл. 5 ЗЗДН). Според Закона за закрила на детето, закрилата се предоставя чрез мерки, които може да се осъществяват чрез социална/и услуги (чл. 4, 23 и др., както и чл. 18, ал.1-2 ППЗЗДет). Доставчикът на социалната услуга изпълнява предписанието, издадено от ДСП или от съда. Същото е предвидено и в чл. 88, ал.1 във връзка с чл.11 ЗСУ, според който всички социални услуги в изпълнение на мерки за закрила на детето се предоставят по реда на ЗЗДет. Законът за изменение и допълнение на ЗЗДН не направи връзка с действащия вече ЗСУ. - С дублирането се поставя и друг въпрос – защо по единия ред (ЗСУ) доставчикът има много повече задължения, включително изискване за лицензиране и контрол на качеството, а ЗЗДН не поставя такива изисквания пред доставчиците на програмите и услугите (ако това са услуги). Не на последно място, тук редът за финансиране ще бъде с делегирани стандарт или на проектен принцип, и ако е второто как ще се гарантира, че всички услуги са с еднакъв финансов стандарт? - Не на последно място, предходната редакция на ЗЗДН предвиждаше финансиране през МП за проекти в областта на превенция и защита от домашно насилие, които да правят кампании (сега това е задача на Съвета), развитие на иновативни модели, обучения и пр. дейности, които са в подкрепа на превенцията най- вече, и които няма от къде другаде да се финансират. В обобщение, смятаме, че посочените проблеми в закона не само не помагат да бъде развита една по-добра политика за превенция и защита от домашно насилие, а напротив – голяма е вероятността тази политика да бъде не ефективна. Причините за това са, че ако не се регламентират ясни, изпълними и ефективни правомощия на съответните органи, възможно е да се създаде неработещ модел. От друга страна, гражданското участие в тази политика е изключително важно, и е било добре да се помисли за адекватното му включване в процеса на изработване и оценка на политиката, а не в оперативни функции през консултативни съвети, което е обречено на неуспех. Не на последно място, неадекватният механизъм на финансиране ще доведе до намаляване на възможността за ефективни проекти за развитие на тази политика. Така или иначе тези промени бяха приети без оценка на въздействието, и за това е добре да бъде направен такава в момента, преди да започне процеса по изработване на подзаконовата нормативна уредба, за да се базират решенията за политиката на реални анализи на средата и възможности за по-добри решения. С уважение, Надя Шабани, Директор на БЦНП Стр. 8 от 8 София 1000, ул. „Христо Белчев“ № 3, ет. 2, +359 888 519 991 info@bcnl.org / www.bcnl.org

СТАНОВИЩЕ ОТНОСНО Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие Настоящото Становище се отнася към тази част от Постановлението, която касае създаването на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“. Предложената административна реформа обединява три отделни секретариата – Секретариат на НССЕИВ, Секретариат на СРГО (несъществуващ в момента) и Секретариат на новосформирания НСЗДН в отдел към администрацията на МС. Тя почива на реалната необходимост от промени в начина, по който функционира Секретариатът на НССЕИВ, както и самият Национален Съвет за Сътрудничество по Етническите и Интеграционните Въпроси. Въпреки това, така предложените промени не само, че няма да подобрят ефективността в изпълнението на интеграционните политики, но реално биха довели до намаляване на политическото внимание и подкрепа за тях. Предложеният проект на Постановление води до нашите сериозни притеснения относно: ресора на отдел "Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество": както евреите, арменците и други малцинства не са уязвима група, така и ромите не бива да бъдем разглеждани само като уязвима група и интеграционната политика не се отнася единствено до уязвимите роми. Тя включва и борба със сегрегацията, антиромската дискриминация, запазване на идентичността и културата и други, които се отнасят до всички роми, а не само до уязвимите. проблематика от названията на административните структури. Следва да припомним, че до 2009 г. имаше Дирекция "Етнически и демографски въпроси" с 20 човека щат. Ние критикувахме ниската ефективност, но не и това, че имаше такава структура на сравнително високо ниво. След това тя бе трансформирана в Секретариат на НССЕИВ, а в предложения отдел името "етнически" напълно изчезва. Това не е само проблем с името, но всъщност е фундаментален проблем с това доколко България има целенасочена политика към малцинствата, които са голям процент от нейното население. Нещо повече, след като през 2013 година ромските организации напуснахме НССЕИВ, ние предложихме цялостна реформа в Съвета и неговата административна инфраструктура. Част от предложението бе да се създаде орган на високо ниво, например Изпълнителна агенция и за това имаше много широк консенсус между ромските организации. Предложената сега промяна е в точно обратната насока. Освен това политиките за интеграция на ромите са приоритет и за Европейската комисия, отключващо условие за Фондовете и т.н - чрез Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие буди недоумение. Силно ни притеснява обвързването на темата за етническите политики заедно с темата за защита от домашното насилие. Ромите и другите етнически малцинства, не са източник на домашно насилие и е неприемливо чрез Съвета за защита от домашно насилие да се правят промини в административната рамка на интеграционната политика. Дори и да се иска предложената административна реформа, тя би следвало да бъде направена със съвсем друг акт на Министерски съвет. ата политика е в изцяло изпразненият от съдържание формат на НССЕИВ, който трябва фундаментално да бъде променен. Секретариатът на НССЕИВ е само следствие от това. Предложената промяна касае следствието (Секретариат на НССЕИВ), а няма никакво отношение към самия Съвет. За преодоляването на посочените слабости, предлагаме да се направят следните промени: • предложеното постановление да бъде разделено на два различни акта: ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие и друго ПМС за оптимизиране на трите секретариата • отделът, който ще обслужва трите съвета да бъде предвиден като Дирекция "Етнически малцинста, уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество". Тази дирекция следва да има три отдела, отнасящи се до трите Съвета и тяхното поле на работа – НССЕИВ, СРГО и СЗДН. • в по-дългосрочен план, предлагаме да се помисли за ПМС за промяна на НССЕИВ. Необходима е цялостна промяна в НССИВ, която да бъде обсъдена и приета след консултации с широк спектър от граждански организации и експерти, работещи по различните аспекти на етническите и интеграционните въпроси. Организации – вносители на Становището: Център за междуетнически диалог и толерантност „Амалипе“: Деян Колев, Председател Фондация „Тръст за Социална Алтернатива“: Сара Перин, Изпълнителен директор СНЦ „Свят без граници“ – Стара Загора: Ганчо Илиев, Председател на УС Фондация „Бъдеще – Ракитово“: Янко Кривонозов, Председател

СТАНОВИЩЕ Относно: Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие (НСПЗДН) I. Общи бележки Управленската програма на правителството (Програма за управление на Република 1 България юни 2023 - декември 2024 г.) има амбицията да осигури ефективно управление в различните обществени сектори. В част „20. Електронно и ефективно управление“ от програмата се посочва, че: „Мерките относно ефективното управление са ангажимент различни органи и институции, а част от тях – на администрацията на Министерския съвет (АМС)“. Доколкото с предложеното Постановление се извършват промени в Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, следва да бъде извършена оценка доколко предложените промени ще доведат до по-голяма ефективност на управлението в обхванатите от предложението обществени сектори. В допълнение, според т. 20.2.5 на програмата се предвижда и ефективен нормотворчески процес на изпълнителната власт, за което на АМС е възложено да разработи, а МС да приеме „промени в Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация за … провеждане на ранни консултации и засилване ролята на предварителната оценка на въздействието“. В тази връзка е добре да се отговори на въпроса дали при разработката на предложения проект са провеждани ранни консултации със заинтересованите страни, както и дали приложената предварителна частична оценка на въздействието действително засилва нейната ролята при така предложените промени. Т. 20.2.35 от Управленската програма предвижда мерки за изпълнение на ЗИД на Закона за защита от домашно насилие, като предложеният проект на Постановление е в изпълнение на мярка „Приет от Министерския съвет Правилник за организацията и дейността на 2 НСПЗДН “. В същото време, програмата включва мерки, свързани с „укрепване капацитета на Съвета за развитие на гражданското общество“ (т.20.2.9), като тази мярка се счита за изпълнена с „укрепен капацитет на секретариата на съвета“. Програмата предвижда и „Укрепване на капацитета на Националния съвет по етнически и интеграционни въпроси към Министерски съвет“ (т.20.2.14), като мярката се счита за изпълнена с „укрепен капацитет на секретариата на Националния съвет по етнически и интеграционни въпроси към Министерския съвет“. За това следва да се отговори доколко с предложените промени действително се укрепва капацитета на двата секретариата. В допълнение, програмата предвижда мярка за „осигуряване на адекватни механизми за публично финансиране за граждански организации и инициативи“. Ето защо, следва да се извърши предварителна оценка на въздействието - дали предложената организационна структура ще създаде необходимите условия за ефективно изпълнение на тази мярка. На следващо място, управленската програма предвижда въвеждане на единни стандарти за подбор на държавни служители, като в т.20.1.1. се ангажира да въведе задължителна централизирана първа фаза при подбор на държавни служители чрез стандартизирани тестове по модела на Европейската комисия. Ето защо следва да се оцени как е подбрана числеността на персонала, изискуемата компетентност и каква процедура за подбор на служители е предвидена за новата организационна структура от изключителна важност за формулиране, изпълнение, контрол и оценка на изпълнението на политики и мерки в сферите на превенция и защита от домашно насилие, развитие на гражданското общество и сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси. 1 https://gov.bg/files/common/2023-07-26_Programa_za_upravlenie-odobrena-ot-SR-i-prieta-ot-MS-final_1.pdf 2 Национален съвет за превенция и защита от домашно насилие 1 Не на последно място, важно е да се оцени дали и доколко предложената организационна структура ще позволи ефективно осъществяване на международното партньорство в касателните сфери, доколкото такова се предвижда в международен акт. II. Относно обезпечаване ефективното изпълнение на функциите на НСПЗДН Доколкото предложеният проект на нормативен акт касае преди всичко НСПЗДН, то поставените в общи бележки въпроси ще бъдат обсъдени по отношение на този съвет. 1. Законът възлага на НСЗДН съществени функции по превенция и защита от домашно насилие, свързани със: стратегическо планиране и приоритизиране, разработване на програми, планове, конкретни мерки; аналитична дейност; разработване на нормативни актове и становища по проекти на нормативни актове; разработване на методически указания; координация на изпълнението, мониторинг и оценка на изпълнението; оценка на риска; разработване на координационни механизми за помощ и подкрепа; създаване и поддържане на национална информационна система за случаите на домашно насилие; поддържане и развиване на национална телефонна линия за помощ; одобряване на финансиране и контрол върху изпълнение на договорите за финансиране; одобряване на програми за обучение; публикуване на статистическа информация; информационни, разяснителни и обучителни кампании; международно сътрудничество и др. Успешното изпълнение на тези функции и постигането на ефективни резултати следва да се обезпечи с нормативно регулирани отговорности и механизми на взаимодействие между различните органи на управление и техните администрации с компетентност в различните аспекти на превенцията и защитата от домашно насилие. Такива правила и процедури, които да обезпечат организацията и дейността на НСПЗДН, както предвижда наименованието на предложения нормативен акт, обаче, в проекта не са разписани. Нещо повече, със своя чл. 6а, ал. 7 законът предвижда административно- техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване на НСПЗДН да се осъществява от администрацията на Министерския съвет (МС). В проекта, обаче, липсват правила и процедури за възлагане на отговорности и взаимодействие на компетентните административни звена в администрацията на МС с експертиза, например, в сферата на стратегическото планиране, на анализа, IT компетентност, във финансово- счетоводната сфера и др. Вместо това се предвижда това обслужване да се извършва от новообособено звено в администрацията на МС – отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“ – който да се конституира като секретариат на съвета. Считаме, че предложеното решение, като изключва отговорностите на структурите с компетентност в отделните сфери на дейност на НСПЗДН и свива подпомагането в рамките на един отдел, няма да допринесе за ефективното изпълнение на съществените задачи пред НСЗДН. 2. Няма публична информация за проведени ранни консултации със заинтересовани страни и изразени от тях становища в подкрепа или с аргументи против така предложената организационна структура, която да подпомага съвета в неговата дейност. Предложената частична оценка на въздействието не предлага достатъчна и убедителна мотивация за избрания подход дейността на съвета да се подпомага от секретариат, обособен в рамките на отдел, който обслужва още два разнородни по предмета на своята дейност съвета. 3. От приложените документи не е видно извършването на анализ за необходимия брой държавни служители, които да подпомагат съвета и тяхната експертиза. Не е 2 предвидена конкурсна процедура за назначаване на служители, а се извършва прехвърляне на щатни бройки от други администрации. 4. Така предвидените експерти в отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“, а именно – 4 служители с компетентност в етническата проблематика, 4 служители с компетентност в държавните архиви и 2 служителя, прехвърлени от Министерство на правосъдието (МП), обективно (образование, компетентност, придобит опит) не са в състояние да подпомогнат ефективно изпълнението на задачите, възложени на НСПЗДН. За да се изгради функциониращ отдел, след оценка на потребностите трябва да се предвидят достатъчен брой служители с разнородно образование и експертиза, които да са в състояние да обезпечат широкообхватната дейност на НСПЗДН. Това, обаче, би довело до създаване на структура, дублираща експертизата на вече съществуващи звена (дирекции, отдели) в общата и специализирана администрация на МС, различни министерства, агенции, други ведомства и други държавни органи, и за това намирам този подход за нецелесъобразен. 5. Не е налична оценка дали и доколко така предвидения секретариат ще бъде в състояние да извършва международно сътрудничество в областта на превенция и защита от домашно насилие. 6. С оглед на изложеното, считаме предложеното организационно решение за нецелесъобразно, несъответстващо на целта, за която е създаден НСПЗДН и несъдействащо за ефективното изпълнение на възложените на НСПЗДН задачи. III.Относно създаването на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“ и обезпечаването ефективната дейност на другите два съвета 1. Създаването на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“, който да подпомага дейността на три национални съвета - Националният съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси (НССЕИВ), Съветът за развитие на гражданското общество (СРГО) и НСПЗДН, вероятно има за цел някаква оптимизация на администрацията. Считам, че тази цел няма да бъде постигната и ще пострада дейността и на трите съвета. Мотивите ни за това твърдение са следните: - Трите съвета са с важни за обществото функции, които, обаче, съществено се различават. Дейността по подпомагане на национален съвет не се изчерпва със свикване на заседания, водене на протоколи и следене изпълнението на решенията, т.е. тя не е просто техническа. Припомням, че за НСПЗДН се предвижда да бъде административно-технически, организационно, експертно и финансово обслужван от служителите в този отдел, т.е., изисква се специализирана експертиза. Подобни са и потребностите от обезпечаване дейността на СРГО и то в много широк спектър от общественополезни дейности, а също и на НССЕИВ. Не е ясно как един отдел ще има толкова широкоспектърна специализирана експертиза, за да подпомага експертно дейността на три съвета, толкова разнородна по своята същност. - Трите съвета следва да одобряват извършване на финансови разходи за постигане на определени цели в трите сфери - на превенцията и защитата от домашно насилие, развитие на гражданското общество и сътрудничеството по етнически и интеграционни въпроси. За оценка на предложенията, контрол на изпълнението и проверка на постигнатите резултати и извършените разходи е необходима съществена експертиза във всяка една от трите сфери, като, отделно, всяка от тях е много 3 широкообхватна (например развитие на гражданското общество във всички сектори, свързани с определената общественополезна дейност, предполага експертиза във всички сфери на общественополезна дейност, която е в компетентността на администрация на множество министерства и агенции). Тази експертиза не може да бъде обезпечена от един отдел! Така с предложеното решение се поставят в риск не само ефективността на дейността на трите съвета и ползите от нея, но и ефективното разходване на бюджетни средства. - Предвидената компетентност на щатния състав на отдела показва липса на необходимата експертиза за пълноценно подпомагане изпълнението на функциите на трите съвета. 2. В наименованието на отдела не е включена една от съществените му функции – подпомагане на междуетническото сътрудничество. Свеждането на етносите в България до „уязвими групи“ показва пълно непознаване на етническата проблематика. Формулировката принизява етническите общности в Република България и е обидна за една държава, която претендира да бъде пример в европейски и световен мащаб за етно- религиозен модел. Създаването на отдел за взаимодействие с гражданското общество като цяло ерозира идеята за взаимодействие със структурите на гражданското общество, което в демократична държава би следвало да се осъществява на всички нива и от всички административни структури. НСПЗДН има функции по превенция и защита срещу домашно насилие, а не по „защита на уязвими групи“, към които можем да причислим лица с увреждания, социално- слаби, възрастни, нуждаещи се от социална подкрепа и социални услуги, деца със специални образователни потребности и редица други. 3. С така предложената организационна структура няма да се укрепи капацитета на СРГО и НССЕИВ, защото: - Капацитетът на СРГО може да бъде укрепен, ако в рамките на МС се създаде самостоятелна структура, която да подпомага административно и експертно съвета, с опит при работата с неправителствени организации, с хора, които да познават особеностите на работа като на държавната администрация, така и на гражданския сектор. За пълноценно подпомагане дейността на съвета е необходимо или да бъдат назначени допълнително кадри с широкоспектърни познания в различните сфери на развитие на гражданското общество, включително юристи, финансисти, IT специалисти и др., при което, обаче, ще се изгради структура, която би дублирала функциите на различни звена в общата и специализирана администрация на МС, министерства, агенции, други ведомства, или да се предвидят правила и процедури за възлагане на отговорности и взаимодействие между вече съществуващи структури и съвета за ефективно изпълнение на функциите на съвета. - Капацитетът на НССЕИВ може да бъде укрепен, ако съставът на неговия секретариат бъде допълнен с лица с историческа, етно-религиозна и правозащитна експертиза, като по този начин се отговори на реалните и специфични потребности на етническите групи в страната. Необходимо е разписването на правила и процедури за възлагане на отговорности на общата и специализирана администрация във връзка със своевременното разглеждане и одобрение на различни дейности на съвета, по предложение на секретариата. - Обединяването обслужването на три съвета от една структура няма да укрепи, а ще отслаби капацитета на двата съществуващи съвета и няма да допринесе за изграждане на необходимия капацитет на новосъздаващия се НСПЗДН. IV. В заключение 4 От изложеното до тук може да се формира основателно предположение, че така предложеният проект едва ли е разработен след оценка на потребностите и оценка на ефективността, с включване на мнения, предложения, идеи, виждания на заинтересованите страни. Предлага се механично обединение на три структури, без да е направена оценка на рисковете. Не са обезпечени отделните процеси, не са оценени и обосновани необходимите човешки ресурси, необходимата организация (правила и процедури) за ефективност на дейността. Считаме за принципно нередно чрез проект на постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие да се уреждат въпроси, които не касаят посочената материя, а засягат съществено дейността на други национални съвети, което не е видно от наименованието на проекта. На политическо ниво, предложеният проект не отговаря на целта на управленската програма на правителството и няма да доведе до заложени в нея очаквани резултати. Подкрепяме предложенията на Калин Гавраков и на проф. Александър Николов, които кратко, но много ясно аргументират необходимостта от ново начало за целия процес по конституиране и администриране на трите съвета. Подкрепяме и мотивацията в другите предоставени до момента становища. Присъединяваме се към призива платформата strategy.bg да бъде с възстановена функционалност. Открит консултативен процес чрез имейли не е ефективна форма. Във връзка с направения анализ и с декларация за ангажимент за безвъзмездно участие, предлагаме конкретна посока за развитие на консултативния процес, както следва: Тип консултативен процес - постоянно действащ, за визионерски тип управление Изправени пред предизвикателства, от нова за управлението гледна точка, с разнопосоченост и многопластовост на взаимовръзките на процесите и на ангажираните национални и местни институции, както и с участието на формални и неформални граждански организации, и в условия на отвореност към цялото общество, този тип консултации осигурява на лидерите необходимата им свобода за вземане на решения, с поемане на политическата отговорност, въз основа на опита и компетенциите на много широк кръг от експертиза – не само от НПО от някоя от трите сфери, а и на по-широк кръг от академичната и експертната общност. Този процес от самото начало се води от политически отговорно лице като дискусионен форум и няма за цел да гарантира последващи решения в пълно или частично съответствие с гласуваните от консултативния орган препоръки. Вместо това се гарантира участие, писмено и на живо, както и изграждане на доверие между различните институции и организации. Всички са информирани в рамките на един форум по всички теми от интерес, съчетават се предложения от различни национални и международни практики, в условия на неограничен плурализъм. Предимствата на този тип консултации е насърчаване на креативността, представяне на нови идеи, показване на перспективи за бъдещето, а не стриктни права за представителност и пропорционалност. Изгражда се доверие и се насърчава иновативно мислене. Недостатъците на този тип консултативен процес и във водещата роля на политически лидери, като така се отнема от тежестта на гражданското общество. Понякога погледа в бъдещето разфокусира от моментните нужди на обществото и институциите. Последователност на дейностите 5 Както административната структура, секретариат на съвета, така и задачите на един или повече консултативни органи, могат да бъдат изработени на първите им сесии, където участниците ще могат да заявят компетенциите и готовността си за участие, както и да изработят правилата за работа, които би трябвало да облекчават в максимална степен участието на разнородни и разнообразни професионални умения и доброволчески структури. Планът за предварителните консултации, които ще оформят цялостния процес, съдържа информация за проекта насочена към обществеността, поканват се заинтересованите страни и от самото начало се обяснява начина, по който ще се използва приноса им. Ивилина АЛЕКСИЕВА-РОБИНСЪН Румяна ДЕЧЕВА Европейска асоциация за защита на човешките права – България 17 октомври 2023 6

Recoverable Signature X 04-182/19.10.2023 г. Изх.№ Signed by: NOVAK NOVAKOV NOVAKOV ДО АКАД. НИКОЛАЙ ДЕНКОВ МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Относно: Проект на ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ДЕНКОВ, В качеството ми на национален омбудсман нееднократно съм настоявала за предприемането на по-решителни мерки за борба с домашното насилие, вкл. и на законодателно ниво. Още при обсъждането на законопроектите, като значителна празнота, която съм отбелязвала е, че в България няма национален орган, който да е отговорен за формулирането, прилагането и оценката на политиките и координацията на действията на органите по превенция и противодействие на домашното насилие. В хода на обсъжданията на промените в Закона за защита от домашното насилие подкрепих законодателните предложения за създаването му, тъй като е безспорно, че превенцията и защитата на пострадалите от домашното насилие, координацията на органите, създаването и оценката на политиките в тази сфера, трябва да бъде целенасочена държавна политика. С измененията на Закона за защита от домашното насилие (обн. ДВ, бр. 66 от 2023 г., в сила от 01.08.2023 г.) се създава Национален съвет за превенция и защита от домашното насилие (Националния съвет), който е специализиран постоянно действащ колективен и консултативен орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие чрез координация, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и защита от домашното насилие. С Проект за Постановление на Министерски съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет се предвижда обособяването на Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“, който да изпълнява функциите на Секретариат на Националния съвет за защита от домашното насилие. София 1202, ул. „Джордж Вашингтон” № 22; тел.: 02/980 95 10; 02/810 69 55; e-mail: priemna@ombudsman.bg По направеното предложение бих искала да отбележа, че създаването на национален орган, ангажиран с държавната политика в областта на превенцията и защитата от домашното насилие, е очакван от обществото отговор на държавата, че е пряко ангажирана с този, будещ обществена тревога проблем. Разбира се, създаването само на една структура не е достатъчно, като са необходими и реални, и ефективни мерки и действия. Не намирам за удачно, когато се очаква държавата да вложи необходимите ресурси за борбата с домашното насилие и да има самостоятелна политика в тази област, да се обособи секретариат, който ще има и други функции в области, различни от домашното насилие. Прави впечатление, че дори и в наименованието на отдела отсъства темата за домашното насилие. Още повече, че секретар на Националния съвет ще е началник на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“, който ще е секретар на още два съвета в съвсем различна по естеството си от домашното насилие област. Трябва да се отбележи, че за ефективната работа в сферата на домашното насилие се изискват експертни и специфични познания в превенцията и защитата от домашното насилие, което предполага в структурата да работят експерти с висока експертиза в тази област. С предложенията в ПМС не се покрива заложената законова цел за самостоятелна държавна политика в областта на домашното насилие и намирам за нецелесъобразно смесване на области, които имат своите собствени специфики и са различни от темата за домашното насилие. С оглед на гореизложеното, смятам, че следва да бъде отново обмислено създаването на самостоятелна структура, която да бъде ангажирана с административно-техническото, организационното, експертното, финансовото обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. С уважение, Recoverable Signature X ОМБУДСМАН НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Signed by: Diana Petrova Kovatcheva ПРОФ. Д-Р ДИАНА КОВАЧЕВА ОМБУДСМАН НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ София 1202, ул. „Джордж Вашингтон” № 22; тел.: 02/980 95 10; 02/810 69 55; e-mail: priemna@ombudsman.bg 2

Становище на фондация Будителките София,19.10.2023 Относно Проект за ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие Досега в държавата не съществуваше държавен орган, който да следи за приемането, прилагането и оценката на политиките и да координира действията на органите за превенция и противодействието срещу домашното насилие. Появата му ще спомогне за изграждането на необходимите и жизненоважни мерки за справяне с този тежък обществен проблем. Приветстваме предложението за учредяване на самостоятелен Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ като независимо звено ангажирано с темите на бивши три консултативни съвета: Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси и Съвета за развитие на гражданското общество. Считаме за предимство, че ще е пряко подчинен на Главния секретар. С проекта за ПМС се предлага този Oтдел да изпълнява функциите на Секретариат на Националния съвет за защита от домашното насилие и да осигурява административно- техническото, организационното, експертното, финансовото обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет. За прогресивно намираме и включването на неправителствени организации като участници в него (4 на брой) с право на наблюдатели, но не на глас. Това е стъпка напред в осигуряване на прозрачност и навременна реакция на гражданския сектор, чийто прерогатив е да представлява нуждите на хората засегнати от домашно насилие и насилие основано на пола, както и да държи държавата отговорна за обещаното. Не сме съгласни с групирането на проблема домашно насилие в категория уязвими групи, макар и да е пресечна точка, която вие сте идентифицирали в досегашната работа на съветите. Призоваваме стратегията за борба с домашното да бъде построена в контекст равенство между половете. Обосновка Съветът на Европа създаде орган (GREVIO), който да следи за прилагането на Истанбулската конвенция. Неговата междинна оценка, публикувана през февруари 2022 г., илюстрира различните напредъци, постигнати от 11-те държави - членки на ЕС, които са ратифицирали конвенцията и досега са били обект на мониторинг. Един от очакваните резултати от прилагането на конвенцията е оформянето на насилието срещу жени като проблем на равенството между половете. Отчитайки, че ратифицирането на 1 Истанбулската конвенция, като най-мащабният международен договор за борба с насилието срещу жени и домашното насилие, в България е стремеж на гражданското и демократично общество, тази дефиниция на проблема трябва да бъде разпозната като водеща и основополагаща за предстоящите работни стратегии на Националния Съвет за защита от домашно насилие. Наше виждане е да има обособен екип, който да е посветен изцяло на темата домашно насилие с поне пет работни членове и председател, който да отговаря изцяло за този ресор и да се отчита пряко на Главния секретар на Отдела. Добрата практика от борба с домашното насилие в чужбина показва, че домашното насилие е разпознато като самостоятелен проблем и като проблем на равенство между половете, следователно ангажираните държавни институции и тяхната дейност са построени с такава стратегическа цел. Примери: UK- Domestic Abuse Commissioner Sweden- Swedish Gender Equality Agency Spain- Minister for the presidency- relations with the courts and equality Belgium- Institute for the Equality of Women and Men Czech Republic- The Department of Gender Equality of the Czech Republic Аustria- Federal Ministry of Health and Women’s Affairs France - Minister for gender equality С уважение, 2

Изх. № 101/19.10.2023 г. До г-н Станимир Минков Министерски съвет на Република България Портал за обществени консултации СТАНОВИЩЕ от ФОНДАЦИЯ „РАБОТИЛНИЦА ЗА ГРАЖДАНСКИ ИНИЦИАТИВИ“ Относно: Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие, публикуван на Портала за обществени консултации www.strategy.bg на 21.09.2023 г. Уважаеми дами и господа, Фондация „Работилница за граждански инициативи“ (ФРГИ) работи за преодоляване на социалните неравенства, социална справедливост и повишаване на качеството на живот на местните общности чрез подкрепа на гражданския активизъм. В изпълнение на своята мисия ФРГИ предоставя частен и публичен дарителски ресурс на български оргаанизации, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопнска цел и по Закона за народните читалища. Фондацията е предоставила финансова подкрепа на стойност над 25 милиона лева на над 1500 организации от цялата страна и е повишила капацитета на над 2000 граждански организации, предоставяйки практическо обучение и софтуер, повишаващ качеството на работа на тези организации. Подпомагаме и консултираме местни граждански организации, които осъществяват дарителски кампании на местно ниво и чрез тях развиват своите общности. Организациите, които подкрепяме, работят в различни сфери на обществения живот като социално включване, образование, права на човека, развиване на демократични ценности, запазване на историческо наследство и др. Повече за ФРГИ и работата й можете да намерите на уебсайта на фондацията www.frgi.bg ФРГИ е избран член на Съвета за развитие на гражданското общество (СРГО), както и член на Обществения съвет към Комисията за прякото участие на гражданите и взаимоодействието с гражданските организации към НС, член сме и на Иконимическия и социален съвет на страната от 3 група. Във връзка с публикувания Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие на Портала за обществени консултации, бихме искали да изразим принципна подкрепа за повишаване на ефективността на администрацията на Министерски съвет в изпълнение на поетите ангажименти към гражданското общество в страната ни. Като активен член на СРГО от неговото конституиране и на база опита от участие на ФРГИ в работата на Съвета, бихме искали да подчертаем необходимостта от висока степен на ефикасност и ефективност, съчетани с експертност на страните, включени в процесите по изпълнение на задачите на СРГО. От структурите на МС, включени в този процес, се очаква още по-голяма експертиза и последователност на действията. Тази необходимост произтича от целите и обхвата на дейността на СРГО, съгласно Закона за юридическите лица с нестопанска цел и Правилника за организацията и дейността на СРГО, приет от МС. До този момент процесът на взаимодействие на членовете на СРГО с администрацията на МС е труден, непрекъснато прекъсван от политическите промени и основан на добрата воля на отделни служители на МС. Липсва постоянство, политически и финансов ресурс и институционална рамка, която да даде последователност, предвидимост и устойчивост на работата на Съвета. В този смисъл предвидената промяна може да осигури необходимия ресурс, рамка, проследимост и устойчивост на работатата на СРГО. Предвидените промени могат да дадат възможност за определяне на постоянен състав държавни експерти, занимаващи се само и единствено с административната подкрепа на съответния съвет, познаващи работата му и осигуряващи пряка връзка с Главния секретар на МС, като структура на пряко негово подчинение. Наред с принципната подкрепа за започнатия процес на преструктуриране сред администрацията на МС обаче, бихме искали да изразим и несъгласие със следните конкретни решения, предложени в проектопостановлението: ▪ Създаването на оперативно звено в АМС, което включва изпълнение на ангажименти към функционирането на 3 различни секретариата и обезпечаването с експерти чрез механично прехвърлени щатни бройки, поставя в риск ефективността и експертността, които се очакват от това управленско решение. Считаме създаването на един отдел в АМС, който да съчетава работата на секретариатите на три различни по функция консултативни съвета, като недобра управленска мярка. Предвидените за включване три съвета - Национален съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси, новият Национален съвет за превенция и защита от домашно насилие и Съвет за развитие на гражданското общество са функция на различно законодателство в резултат на различни и необвързани помежду си държавни политики. В допълнение Съветите се конституират и председателствата от различни представители на държавната администрация, като например СРГО се конституира от Вицепремиер, който е и негов председател. Работата на тези три съвета е специфична, имат различни функции, различен модел на работа, включват различни групи хора и институции и в този смисъл, те не могат да бъдат обединени механично в едно звено. Всеки от съветите предполага отговарящото за него административно звено да има специфичен експертен капацитет и съответно човешки ресурси. Нашето предложение е създаването на едно по-голямо админстративно звено, което да има ясно обособени ангажиемнти и разделени функции, обособени в отдели за всеки от съветите. ▪ Към посочените отговорности на отдел „Закрила за уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“, в областта на подкрепата на развитието на гражданските организации са записани функции, които не съответстват на конституирания Правилник за организацията и дейността на Съвета за развитие на гражданското общество. Чл. 23 от Правилника за организацията и дейността на СРГО не включва описаните в проектодокумента задачи на новото звено, които са изцяло в отговорностите на Съвета. . В заключение, ФРГИ подкрепя идеите за развиване на капацитета на секретариата на Съвета за развитие на гражданското общество, но настояваме подходът за административно преструктуриране да бъде преосмислено и с оглед на съществуващите вече правилници на създадените консултативни органи, особено този на СРГО. С уважение, Илияна Николова Изпълнителен директор Фондация „Работилница за грждански инициативи“

Адрес : София, 1000 Ул. „Екзарх Йосиф” № 85; Тел.: (+3592)9835305, 9835405 animus@animusassociation.org www.animusassociation.org Изх. №А-199/20.10.2023г. До Г-н Станимир Минков Министерски съвет Портал за обществени консултации Становище от фондация „Асоциация Анимус” Относно: Обществена консултация по ПМС за промяна на устройствения правилник на МС и приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Национален съвет за защита от домашно насилие Уважаеми дами и господа, Фондация „Асоциация Анимус” е неправителствена организация в обществена полза, която има пряко участие в създаването на законодателство в подкрепа на пострадали от домашно и друго насилие. Организацията има дълъг опит в създаване на практики и услуги за пострадалите лица, програми за превенция на насилието и дейности по огласяване на проблема. Представители на организацията участваха пряко в създаването на Закона за изменение и допълнение на Закона за защита от домашно насилие. 1 След като екипа ни се запозна с текста на проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националният съвет за превенция и защита от домашно насилие (НСПЗДН) бихме искали да изкажем следните съображения: 1. Намираме, че създаването на НСПЗДН отразява изключителната значимост на проблема домашно насилие и е в отговор на наболялата нужда от орган, които да координира действията по превенция и защита от домашно насилие, защото осъдителните решения срещу страната в ЕСПЧ и десетките смъртни случаи показват недобра координация на интуициите, ангажирани с защитата на пострадалите лица. Съответно този съвет трябва да е отделен и фокусиран върху проблема домашно насилие. Да има добър ритъм на работа както по изграждане на националната политика относно превенция и защита от домашно насилие, така и по координация на действията на институциите и проследяване на практически проблеми от прилагане на законодателството. Това очакват жертвите на домашно насилие от него. 2. Според в чл.6б, ал. І ЗЗДН НСПЗДН има осемнадесет функции, което предполага добра административна обезпеченост, както с човешки ресурс, така и с технически и комуникационни средства. Сливането на секретариата на НСПЗДН със секретариата на Съвета за развитие на гражданското общество (СРГО) в отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“ и в едно да осигурява административно-техническо, организационно, експертно и финансово обслужване по наше мнение подлага на риск ефективната работа относно обезпечаването на НСПЗДН. 3. Напомняме, че домашното насилие е сериозен социален проблем и като такъв не дава възможност лицата в риск и/или пострадалите да бъдат категоризирани в конкретна уязвима група – дългогодишната ни практика ясно показва, че жертви на насилие стават жени, девойки, майки с деца, независимо от техния социален статус, етническа принадлежност, вероизповедание, дали са в равностойно или неравностойно положение. Именно поради това Законът за защита от домашно насилие като lex specialis, „има за цел да даде бърза и ефективна защита и да осигури помощ и подкрепа на лицата, пострадали от домашно насилие или в риск, и да упражни превантивно и възпиращо действие върху извършителя на насилието“ (чл.1а ЗЗДН) – 2 ясен и точен аргумент, че е нецелесъобразно предвиждането за обслужване на тази дейност от отдел за закрила на уязвими групи, заложено в проекта за ПМС. В заключение, дейностите, които са заложени в проекта за ПМС и трябва да се изпълняват от отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското общество“, само в областта на превенцията и защитата от домашното насилие са многобройни и включват: разработване на стратегически документи и оперативни документи и отчитането им; анализиране на резултатите от изпълнението на политиките в областта на превенцията и защитата от домашното насилие и предлагане на мерки за повишаване на тяхната ефективност; координиране изработването на тригодишните национални програми за превенция и защита от домашното насилие, изготвянето на програми за превенция на домашното насилие и предоставянето на специализираните услуги за защита, помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие, и на лица в риск; организиране и провеждане на процедурите по подбор на дейностите за превенция на домашното насилие и специализираните услуги за защита от домашното насилие. Посочените дейности и тяхното реализиране налагат създаването на отделно звено в администрацията на МС, което да подпомага Националния съвет и да изпълнява функциите на негов секретариат. Считаме, че тази администрация трябва да бъде съставена най-малко от четирима души – специалисти, които да имат висока професионална експертиза по въпросите за домашното насилие. Освен професионализмът на участващите в това звено/отдел, държавата трябва да обезпечи финансово дейността им, пряко свързана с борбата с домашното насилие. По този начин ще бъдат изпълнени и критериите за качествено административно обслужване. С уважение, Надежда Стойчева Директор на фондация „Асоциация Анимус” 3

Проект! П Р А В И Л Н И К ЗА УСТРОЙСТВОТО, ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА НАЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ЗА ПРЕВЕНЦИЯ И ЗАЩИТА ОТ ДОМАШНОТО НАСИЛИЕ Глава първа Общи разпоредби Чл. 1. С правилника се определят устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, наричан по-нататък „Националния съвет“. Чл. 2. Националният съвет е специализиран постоянно действащ колективен и консултативен орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие чрез координация, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и защита от домашното насилие. Чл. 3. Националният съвет приема годишна програма за дейността си, в която се определят приоритетите и задачите за следващата година в съответствие с целите, произтичащи от нормативните актове, стратегическите документи и решения на Министерския съвет и на Националния съвет относно превенцията и защитата от домашното насилие. Чл. 4. Националният съвет приема и представя в Министерския съвет годишен доклад за дейността си в срок до 31 март на следващата година, за която се отнася. Глава втора Функции и състав Страница 1 от 11 Чл. 5. Националният съвет: 1. определя приоритетите в политиките в областта на превенцията и защитата от домашното насилие; 2. осъществява координация, мониторинг и оценка на изпълнението на политиките и мерките в областта на превенцията и защитата от домашното насилие; 3. разработва и актуализира координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие, и го представя за приемане от Министерския съвет, следи за ефективното му функциониране и дава указания и препоръки по прилагането му; 4. разработва национална програма за превенция и защита от домашното насилие въз основа на определените приоритетни дейности за финансиране и я внася за приемане от Министерския съвет, като прави предложения за актуализирането ѝ при необходимост; 5. изисква и получава информация от държавни органи, юридически лица и други, които имат отношение към превенцията и защитата от домашното насилие; 6. създава и поддържа национална информационна система за случаите на домашно насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа, и списък на юридическите лица, които осъществяват дейности по превенция и защита от домашното насилие по реда на този закон, при спазване на изискванията на Закона за защита на личните данни; 7. обобщава и анализира резултатите от изпълнението на политиките в областта на превенцията и защитата от домашното насилие и предлага мерки за повишаване на тяхната ефективност; 8. публикува и разпространява статистическа информация във връзка с домашното насилие при спазване на изискванията на Закона за статистиката и Закона за защита на личните данни; Страница 2 от 11 9. организира провеждането на информационни, разяснителни и обучителни кампании по въпроси, свързани с домашното насилие; 10. разработва и актуализира проекти на стратегии, програми и планове в областта на превенцията и защитата от домашното насилие и следи и отчита тяхното изпълнение; 11. дава становища и прави предложения за изменение на действащи и за приемане на нови нормативни актове в областта на превенцията и защитата от домашното насилие; 12. разработва проекти на нормативни актове във връзка с превенцията и защитата от домашното насилие и ги внася в Министерския съвет чрез председателя на Националния съвет; 13. одобрява методически указания и участва съвместно с други представители на организации, институции и съдебни органи в разработването на документи, свързани с оценката на риска по Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН); 14. осъществява международно сътрудничество с международни организации и институции с дейност в сферата на превенцията и защитата от домашното насилие, като обменя информация и добри практики; 15. одобрява процедурите по подбор на дейностите за превенция на домашното насилие и специализираните услуги за защита от домашното насилие, финансирани по реда на чл. 6е, ал. 6 от ЗЗДН, и осъществява контрол за изпълнението на условията по договора за финансиране; 16. одобрява програмите за обучение на служители за изпълнение на функции във връзка с превенцията и защитата от домашното насилие; 17. поддържа и развива национална телефонна линия за помощ на лица, пострадали от домашно насилие, и на лица в риск; 18. извършва наблюдение и оценка на въздействието на мерките за превенция и защита от домашното насилие. Страница 3 от 11 Чл. 6. (1) Националният съвет се състои от председател, заместник- председател и членове. (2) Председател на Националния съвет е заместник министър- председател, определен с решение на Министерския съвет. Заместник- председател на Националния съвет е министърът на правосъдието. (3) Членове на Националния съвет са: 1. министърът на вътрешните работи; 2. министърът на труда и социалната политика; 3. министърът на здравеопазването; 4. министърът на образованието и науката; 5. министърът на младежта и спорта; 6. представител на Върховния касационен съд; 7. председателят на Държавната агенция за закрила на детето; 8. изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане; 9. изпълнителният директор на Националното сдружение на общините в Република България. (3) В състава на Националния съвет се включват представители на юридически лица с нестопанска цел по чл. 6а, ал. 5 от ЗЗДН, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие, избрани по реда на глава трета. (4) Поименният състав на Националния съвет се определя с решение на Министерския съвет след провеждането на процедурата за избор съгласно правилата на глава трета и включва основни и резервни членове. (5) Председателят на Националния съвет: 1. представлява Националния съвет; Страница 4 от 11 2. насрочва заседанията, определя дневния ред и ръководи заседанията; 3. контролира изпълнението на решенията на Националния съвет; 4. определя ръководителите и състава на работните групи по чл. 7; 5. информира Министерският съвет за решения на Националния съвет; 6. внася проекти на нормативни актове в Министерския съвет относно политиката за превенция и защита от домашното насилие. (6) При отсъствие на председателя на Националния съвет неговите функции се изпълняват от заместник-председателя. (7) Участието на членовете в дейността на Националния съвет е лично. При обективна невъзможност да участват в заседанията членовете му се представляват от резервни членове, които се определят с решението по ал. 4. (8) Административно-техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет се осъществява от секретариат. Секретариат на Националния съвет е отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ в администрацията на Министерския съвет. (9) Работата на Националния съвет се организира от секретар, който участва в неговите заседания. Секретар на Националния съвет е началникът на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ в администрацията на Министерския съвет. Секретарят на Националния съвет: 1. организира подготовката и провеждането на заседанията на Националния съвет; Страница 5 от 11 2. координира изготвянето на анализи, експертизи, становища, инициативи и мерки по въпроси от компетентността на Националния съвет; 3. организира и координира изпълнението на решенията на Националния съвет; 4. координира взаимодействието с институции и заинтересовани страни, свързани с политиката по превенция и защита от домашното насилие; 5. изпълнява и други функции, възложени му от председателя на Националния съвет и главния секретар на Министерския съвет. (10) В заседанията на Националния съвет по покана на председателя може да участват като наблюдатели без право на глас: омбудсманът на Република България, народни представители, представители на органите на съдебната власт, представители на академичните среди, представители на юридически лица и международни организации с представителства в страната, които извършват дейност по превенция и защита от домашното насилие, ръководители на други държавни органи, представители на органи на местното самоуправление и местната администрация, на професионални и граждански организации, други длъжностни лица и експерти. Чл. 7. За подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет към него могат да се създават работни групи и експертни мрежи. Работните групи и експертните мрежи се създават с решение на Националния съвет. Глава трета Правила за избор на юридически лица с нестопанска цел по чл. 6а, ал. 5 от ЗЗДН, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие Страница 6 от 11 Чл. 8. (1) Изборът на юридически лица с нестопанска цел по чл. 6а, ал. 5 от ЗЗДН, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие, се извършва чрез публична и прозрачна процедура, която включва: 1. публикуване на покана за участие в избор за членове на Националния съвет на интернет страницата на Националния съвет в Портала за консултативните съвети; 2. подаване на заявления за участие в избора по т. 1; 3. определяне на членове на Националния съвет. (2) Организациите, които представляват тези членове на Националния съвет по ал. 1 и свързаните с тях лица по смисъла на § 1, т. 4 и 5 от Преходните и заключителните разпоредби от ЗЗДН, не могат да участват с проекти за финансиране по реда на чл. 6е, ал. 6 от същия закон. (3) На интернет страницата на Националния съвет в Портала за консултативните съвети се публикува поканата за участие в избор за членове на Национални съвет на юридически лица с нестопанска цел по чл. 6а, ал. 5 от ЗЗДН заедно с формуляр на заявление и декларация, които са утвърдени от председателя на Националния съвет. (4) Юридическите лица с нестопанска цел по ал. 3 трябва да отговарят на следните общи критерии към датата на подаване на заявление за участие в процедурата по избор: 1. да са регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел като юридически лица с нестопанска цел най-малко от 2 години; 2. да са действащи и да извършват дейност по превенция и защита от домашно насилие не по-малко от 2 години. Страница 7 от 11 (5) В 5-дневен срок от публикуването на обявата юридическите лица с нестопанска цел подават писмено заявление по ал. 3 пред Секретариата, като към него се прилагат: 1. списък с описание на опита в разработването, изпълнението, мониторинга или оценката на програми, политики и проекти в областта на защитата и превенцията от домашно насилие, както и документи, доказващи наличието на изисквания опит по ал. 4, т. 2; 2. декларация за обстоятелствата по чл. 6а, ал. 5, изречение второ от ЗЗДН. (6) Комисия в състав от трима членове, определени от председателя на Националния съвет, извършва проверка на документите, посочени в заявлението и декларацията, и извършва подбор на до четири юридически лица с нестопанска цел, които да са част от състава на Националния съвет. В случаите, когато кандидатите са повече от четири и отговарят на условията в заявлението и придружаващите го документи, се извършва жребий измежду допуснатите кандидати в тяхно присъствие. Резултатите от проверката, изборът и жребият се отразяват в протокол, подписан от комисията и утвърден от председателя на Националния съвет, който се обявява на страницата на Министерския съвет. (7) В 3-дневен срок определените юридически лица с нестопанска цел по ал. 7 заявяват в Секретариата поименно основен и резервен член на Националния съвет, които ще ги представляват и които се включват в заповедта по чл. 6, ал. 5. Глава четвърта Провеждане на заседанията Чл. 9. (1) Заседанията на Националния съвет са открити. Страница 8 от 11 (2) Националният съвет може да реши да проведе закрито заседание въз основа на мотивирано предложение на председателя или по предложение на ¼ от неговите членове. (3) По предложение на председателя Националният съвет може да провежда заседания и дистанционно. (4) Дневният ред се утвърждава от председателя на Националния съвет, а в негово отсъствие - от заместник-председателя. Чл. 10. Дневният ред и материалите за заседанията се изпращат на членовете и на поканените наблюдатели по чл. 6, ал. 10 не по-късно от 3 работни дни преди датата на заседанието по електронна поща и/или по електронен път през деловодната система. Чл. 11. Секретариатът публикува дневния ред и материалите за откритите заседания на интернет страницата на Националния съвет в срока по чл. 10. Чл. 12. Всеки член може да прави мотивирани предложения за допълване на дневния ред на заседанията в срок до един работен ден преди датата на заседанието. Предложенията се гласуват в началото на съответното заседание. Чл. 13. (1) Членовете на Националния съвет или резервните членове потвърждават участието си в заседанието пред Секретариата не по- късно от един работен ден преди провеждането му. (2) В случай че поради обективни причини член и съответният резервен член не могат да вземат участие в заседанието, те могат да изпратят писмени становища по въпросите, които са включени в дневния ред. Председателят ги представя пред Националния съвет. Чл. 14. Заседанията на Националния съвет са редовни, ако на тях присъстват повече от половината от членовете му или съответните резервни Страница 9 от 11 членове. В случаите, когато заседанието се провежда дистанционно, се осигурява пряко и виртуално участие на членовете или съответните резервни членове при спазване на изискванията за кворум. (2) Националният съвет може да вземе решение и неприсъствено чрез протокол, който се представя за подпис на всички членове на Националния съвет с изключение на командированите и ползващите законоустановен отпуск. Решението се счита за прието, ако е подкрепено с „да” от повече от половината от тях. (3) Решенията се приемат с явно гласуване и с мнозинство повече от половината от присъстващите членове. Глава пета Публичност Чл. 15. Националният съвет поддържа интернет страницата на Националния съвет в Портала за консултативните съвети, където публикува: 1. акта за създаване; 2. правилника за устройството, организацията и дейността си; 3. състава на Националния съвет; 4. годишната програма; 5. дневния ред и материалите от заседанията; 6. резюме от протоколите от заседанията и протоколите от заседанията; 7. годишните отчети за работата на Националния съвет; 8. правилата, процедурите, критериите и условията за финансова подкрепа на обществено значими проекти на юридически лица с нестопанска цел. Страница 10 от 11 Чл. 16. Националният съвет може да организира обществени обсъждания по важни въпроси, засягащи превенцията и защитата от домашното насилие. Чл. 17. Националният съвет публикува на интернет страницата на Националния съвет в Портала за консултативните съвети ежегодния си доклад по чл. 4 след неговото приемане от Министерския съвет. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА §1. Правилникът за устройството, организация и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие се приема на основание чл. 6а, ал. 8 от ЗЗДН. Страница 11 от 11

До: Г-н Станимир Минков Министерски съвет Портал за обществени консултации СТАНОВИЩЕ от Солидарен кръг “Не си сам(А)”, подкрепени от СНЦ “Орион - Грижа за Лидери и Авторитети” (Орион грид) по проект за ПМС за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие, публикуван за обществено консултиране на 21.09.2023 г. на https://strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=7836&fbclid=IwA R3iLJSekG54tdcW0Wj4vq9v2MF72R5UpFdZ7xpPKN42EKKmFw4PKtsqB6I Солидарен кръг “Не си сам(А)” е неформална група за взаимопомощ на оцелели от джендърно насилие, погрешно превеждано на български език като “насилие основано на пола”, не малка част от които и с професионална експертиза по темата. “Орион - Грижа за Лидери и Авторитети” е неправителствена организация в обществена полза на професионалисти с развойна дейност в сферата на хуманитарните и обществените науки. Орион грид подкрепя носители на демократичния импулс, каквито са и самоорганизираните колективи на оцелели от насилие. Същевременно, организацията работи за адресирането на най-значимите пукнатини в обществено-политическото пространство, включително темата за насилието и особено джендърното насилие. С настоящето становище, бихме искали да подчертаем важността на включване перспективата на пострадалите, особено образованите оцелели, които са преодолели психологическата травма и са канализирали и интегрирали опита си - както в разработването на проекта за ПМС, така и в реализирането на цялостна система за превенция и противодействие на джендърното насилие и домашното насилие, и за подкрепа и закрила на жертвите, пострадалите, оцелелите и еманципиралите се. Приветстваме скорошните усилия да се разработи такава система в Република България. Формулирахме следните общи възражения и предложения към тях: 1. Всяко усилие по посока справяне с домашното насилие следва да отчита факта, че то се дефинира и категоризира официално (вкл. в социалните науки и от европейските институции) като един от всички видове gender-based violence (джендърно насилие), а това изисква коректен превод и разясняване на международния термин. Тоест, нужно е да се отчита общият корен на тези видове насилие не в дома и в “пола” (sex), а във властовите динамики и неравенствата, свързани с различните родови, междупоколенчески, романтични и сексуални взаимоотношения, роли и и идентичности (gender). 2. В този смисъл, домашното насилие е феномен, който е неразривно свързан с концепцията за джендърното насилие, поради което ЕС предвижда мерки за борбата с домашното насилие като част от широката рамка от мерки за изкореняване на джендърното насилие и постигане на равенство, при това с отчитане пресечността на различните нива на неравнопоставеност - етнос, увреждания, бедност, бездомничество, бежански статут и пр. 3. Категорично не сме съгласни, че “Проектът на ПМС не съдържа разпоредби и транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не се налага справка за съответствие с европейското право”. Проектът на ПМС следва да бъде съобразен с актовете на ЕС и ООН, които касаят темата за джендърното насилие и домашното насилие и разработването на такива системи на национално равнище. Съответно Съветът следва да е по “джендърно и домашно насилие”. 4. Настояваме да се включи обучение за парламентаристи и за членовете и секретариата на Съвета по темата за джендърното и домашното насилие със стриктна процедура за оценка капацитета и легитимността на обучителите. Работата по тези теми изисква сериозно ниво на съответно специализирано обучение и образование, за която не са достатъчни просто научните титли. Формулирахме следните възражения по Постановлението и предложения към тях: По д) организира поддържането и развиването на национална телефонна линия за помощ на лица, пострадали от домашно насилие, и на лица в риск. Настояваме Националната телефонна линия да е услуга предоставяна независимо от граждански организации, както в последните 25 години. Ролята на намеса и достъп на държавата до силно сензитивна информация за личния живот на гражданите е изключително проблематична, особено предивид, че проблемът е труден за дефиниране. Както и досега, гражданите трябва да могат да се обаждат при съмнения, неувереност, за споделяне и едва при доказан в такъв разговор риск и непосредствена опасност, да се случва насочване към държавни органи - както до момента към 112, като екипите на линия 112 следва да бъдат обучени да реагират адекватно. Друг проблем, който трябва да се отчете е и недоверието на гражданите към държавните институции, което би стеснило възможностите за търсене на помощ. Наблюдаваме несвойствени функции: по ж) изпълнява функциите на секретариат на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси; по д) изпълнява функциите на секретариат на Съвета за развитие на гражданското общество. При включване на джендърното насилие, наред с домашното насилие, за да върши качествено работата си, тази структура ще има достатъчно ангажименти, на първо място дори само членовете и служителите да се обучат, така че да не върши работата и на други държавни структури. Формулирахме следните възражения по Правилника и предложения към тях: по т. 6. “създава и поддържа национална информационна система за случаите на домашно насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина, които са потърсили помощ и подкрепа”. Категорично съществува риск такава национална информационна система да се превърне в картотекиране жертвите на насилие и да наруши правото на неприкосновеност на личния живот. Това е и изключително сензитивна и дори стигматизираща информация, която както вече станахме свидетели с изтичането на данни от НАП на този етап на развитие на технологиите не може да се съхранява защитено. Това следва да се разграничи от събирането на подробна анонимна статистика. По т 16. “одобрява програмите за обучение на служители за изпълнение на функции във връзка с превенцията и защитата от домашното насилие” Държавният апарат към момента не разполага с подготвени и обучени кадри, които да изпълняват тази функция и следва първо да се обучат. Мониторинговото изследване, проведено през 2021 г. от СНЦ “Орион - Грижа за Лидери и Авторитети” категорично показва, че анкетираните професионалисти, активисти, пострадали и близки на пострадали са склонни да смятат, че този капацитет е в НПО сектора. По т 17. поддържа и развива национална телефонна линия за помощ на лица, пострадали от домашно насилие, и на лица в риск Вж по-горе. По (3) “Членове на Националния съвет са…:” Да се добави “минимум двама представители на гражданското общество по темата на ротационен принцип, с фокус организации на пострадали” и съответно да се предвиди отпадане на условието за предхождаща регистрация на кандидатстващите организации. Идопълнително предложение: Финансира и организира междусекторни работни срещи, включващи представители на съответните институции, НПО, активисти, пострадали и техните близки. Надяваме се становището ни да бъде отразено в цялост. С уважение, Солидарен кръг за взаимопомощ срещу джендърното насилие “Не си сам(А)”, СНЦ “Орион - Грижа за Лидери и Авторитети”

ДО г-н Станимир Минков Министерски съвет Портал за обществени консултации СТАНОВИЩЕ ОТНОСНО: Обществена консултация по ПМС за промяна на устройствения правилник на МС и приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Национален съвет за защита от домашно насилие www.strategy.bg Уважаеми дами и господа, Асоциацията на европейските журналисти - България е сдружение с нестопанска цел в обществена полза. Асоциацията към момента има над 150 членове и се е доказала като една от най-представителните организации в сферата на медиите и журналистиката. В същото време АЕЖ е една от 14-те организации, избрани за членове на Съвета за развитието на гражданското общество. В това си качество АЕЖ - България взима отношение по представения проект, тъй като той засяга административна реформа, свързана със съвета. СРГО е създаден на основание чл. 4, ал. 3 ЗЮЛНЦ (3) “Създава се Съвет за развитие на гражданското общество към Министерския съвет за разработване и провеждане на политики за подкрепа на развитието на гражданското общество. В съвета участват представители на юридически лица с нестопанска цел за осъществяване на дейност в обществена полза. Председател на съвета е заместник министър-председателят, отговорен за изпълнение на стратегията по ал. 2, който не участва в гласуването”. Законът обаче не е достатъчен, за да гарантира ефективното функциониране на съвета на оперативно ниво. Досегашната практика показа множество проблеми, които трябва да бъдат решени с подзаконови нормативни актове. Въпреки че, след голямо забавяне, все пак беше конституиран СРГО така и не успя да постигне ефективност, най-вече поради липса на посветен ресурс в администрацията. Честата смяна на правителства направи функционирането на съвета изключително нерегулярно, но дори и когато съветът заседава, отново бе трудно да се постигне напредък, най-вече поради фактът, че отговорните за съвета служители в администрацията имат и много други задължения. Необходимо е да посочим, че последното заседание на СРГО се проведе през май 2023 г., т.е. преди почти половин година. По тази причина, подкрепяме предложението за надграждане на сега съществуващите секретариати чрез създаване на ново административно звено. Намираме, че по-ефективно би било това звено да не бъде отдел, който да обслужва три различни съвета, които решават съвсем различен вид въпроси, а да бъде дирекция с три отдела, всеки от тези отдели да бъде посветен на отделен съвет. Подобна реформа би позволила всеки от трите съвета, а именно - Националният съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси, Националният съвет за защита от домашно насилие и Съветът за развитие на гражданското общество - да функционира ефективно и да не се натъква на пречки, свързани с липсата на административен капацитет. Същевременно фактът, че трите отдела ще са в една дирекция би позволил те да споделят административни ресурси и би допринесъл за синергията между тях. Намираме, че създаването на дирекция с три различни отдела би било недвусмислен сигнал, че държавата приоритизира въпросите, с които тези три съвета се занимават. Тези въпроси са фундаментални за едно демократично общество и би следвало да получават необходимото внимание от страна на държавната администрация. София, 21.10.2023

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ Проект ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Мария Габриел – заместник министър-председател и министър на външните работи Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. Тревожните данни и широкият обхват на засегнати хора от домашното насилие показват необходимостта от предприемане на сериозни мерки от страна на държавата и осъществяването на последователна държавна политика в областта на защитата от домашното насилие. С последните изменения и допълнения в Закона за защита от домашното насилие (ДВ, бр. 66 от 01.08.2023 г.) се създаде Национален съвет за превенция и защита от домашното насилие (Националния съвет), като специализиран постоянно действащ колективен орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие, чрез координация, наблюдение и оценка на политиките и мерките за предотвратяване и защита от домашното насилие. Предвидено е Националният съвет да разработва и актуализира координационен механизъм за помощ и подкрепа на лица, пострадали от домашно насилие; да разработва национална програма за превенция и защита от домашното насилие, да създаде национална информационна система за случаите на домашното насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани в чужбина; да поддържа и развива национална телефонна линия, да предоставя финансиране за специализирани услуги, като гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 защитено жилище и консултативен център за социално и психологическо консултиране и други дейности. В тази връзка е необходимо да бъдат предприети редица действия за структурирането на съвета. Съгласно Закона за защита от домашно насилие начинът за функциониране на Националния съвет следва да бъде уредена с правилник, приет от Министерския съвет, а административно-техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване на Националния съвет да се осъществява от администрацията на Министерския съвет (АМС). Настоящото постановление е изработено в съответствие с нормите на ЗЗДЗ и има следните две основни цели: 1. да се приеме Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, което да позволи неговото функциониране; 2. да се създаде звено в администрацията на Министерския съвет, което да подпомага Националния съвет при осъществяването на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие, и да изпълнява функциите на секретариат на Националния съвет като осигурява административно-техническото, организационното, експертно и финансовото обслужване. За изпълнение на първата цел с настоящия проект на постановление се предвижда да бъде приет Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, с който да бъдат регламентирани правилата за провеждане на заседанията на съвета, правилата за избор на юридическите лица с нестопанска цел, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие и участват в състава на Националния съвет, но не получават финансиране по ЗЗДН, правилата за осигуряване на публичност в дейността на съвета, начина на вземане на решения и т.н. Предвидено е поименният състав на Националния съвет да се определи със заповед на министър-председателя. Посочени са отговорностите на председателя, секретаря и специализираното звено. За изпълнение на втората цел проектът на постановление предвижда в администрацията на Министерския съвет да бъде създадено звено, което да подпомага дейността на Националния съвет. Предлага се това да бъде нов отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“. Създаването на този отдел е подчинено на задължението на администрацията за осигуряване на съгласувани политики и ефикасност в нейната дейност. При извършването на анализа за най-ефикасното вътрешно структуриране на администрацията на Министерския съвет и за осигуряването на максимална кохерентност на свързани политики беше изследвана дейността на съществуващите консултативни съвети към Министерския съвет и тяхното организационно-техническо осигуряване. Установено беше, че съществуват три консултативни съвета, чиито сфери на дейност са много близки, когато са разгледани в по-широк контекст. Това са Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси и Съвета за развитие на гражданското общество. Сферите на дейност на трите съвета имат общо сечение поне в две насоки, върху които почива решението за създаване на новия отдел. Това от една страна е ангажираността на съветите с проблематиката на различни уязвими групи в обществото, и друга – че чрез тях се реализира гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 4 и насърчава сътрудничеството на държавните органи и неправителствените организации. И трите съвета вече осъществяват или е предвидено да започнат да прилагат различни форми на партньорство между администрацията и гражданския сектор, насочени както към неговото развитие така и към съвместното формулиране на политики и общо търсене на решения на проблеми от дневния ред на обществото. Обособяването на отдел, който да бъде секретариат на трите съвета, е мотивирано и с това, че отделът ще бъде пресечна точка и трите конкретни политики, с които са ангажирани съветите. Това ще осигури допълняемост на политиките и ще осигури единна посока на дейността на трите съвета. В продължение на това виждане е предвидено секретар и на трите съвета да бъде началникът на отдела. Допълнителни аргументи за този подход се намират и във факта, че като структурно звено в рамките на администрацията на Министерския съвет Секретариатът на Националния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси няма свои функции в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), което не позволява да се осигури пресечната точка на стратегическите цели, заложени в стратегическите документи и оперативните документи към тях, и ясно разписани функции в УПМСНА. В момента в УПМСНА не са посочени функции на секретариатите на съвети, тъй като това не е предвидено в Закона за администрацията или специален закон. Следва да се има предвид и неуспешния модел на структуриране на секретариат на Съвета за развитие на гражданското общество, съгласно чийто правилник, секретариатът му се състои от служители в администрацията на Министерския съвет и със заповед на министър- председателя бяха определени отделни служители от четири вътрешни звена, а към момента едно от звената не е част от АМС и един от определените служители не е служител в АМС. Горепосоченото изисква да бъде взето устойчиво решение в осигуряването на дейността както на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, така и за останалите два съвета, като същевременно бъде осигурена и необходимата институционална памет, която е в основата на последователността в изпълнението на политиките. Проектът на постановлението предвижда числеността на отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ да бъде 10 щ. бр. и това да се случи чрез реализиране на компенсирани промени в числеността на няколко администрации, съгласно изискванията на § 16 на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г.): - преминаване на съществуващия секретариат на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси в администрацията на Министерския съвет в новия отдел (4 щ. бр.); - преминаване на 2 щ. бр. от дирекция „Взаимодействие със съдебната власт“ в Министерството на правосъдието в новия отдел; - преминаване на 4 щ. бр. от дирекция „Централен държавен архив“ в Държавна агенция „Архиви“ в новия отдел. В тази връзка са предвидени промени в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, в Устройствения правилник на Министерството на правосъдието и в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 4 С проекта на постановление се извършват и съответни промени в Правилника за устройството и дейността на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси към Министерския съвет и Правилника за организацията и дейността на Съвета за развитие на гражданското общество. Проектът на акт е изготвен в изпълнение на чл. 6а, ал. 8 от Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН). Проектът на ПМС не съдържа разпоредби и транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не се налага справка за съответствие с европейското право. На основание чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от УПМСНА са проведени обществени консултации. Проектът на ПМС, доклада, оценката на въздействие и становището към нея са публикувани на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „а“ от УПМСНА. Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32, ал. 1 от УПМСНА. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното на основание чл. 6а, ал. 8 и във връзка с чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилника за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие; 2. Проект на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие; 3. Частична предварителна оценка на въздействието; 4. Становище на администрацията на Министерския съвет по предварителната оценка на въздействието; 5. Таблица за резултатите от проведените междуведомствено съгласуване и обществени консултации по проекта на акт. 6. Финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „а“ от УПМСНА. 7. Съобщение за средствата за масово осведомяване; ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ: МАРИЯ ГАБРИЕЛ гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 4 от 4

СТАНОВИЩЕ относно Проект на Постановление за приемане на Правилника за устройство, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно насилие. Искам да започна с факта, че поради лошото функциониране на сайта (strategy.bg), само моята настоятелност, прави видимо настоящото Становище. След многократни опити за публикуване, се наложи Становището да бъде пуснато по електронна поща. Надявам се, че този технически проблем не е целенасочен, въпреки, че у мен остава такъв привкус. Във връзка с публикувания на Портала за обществени консултации Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие, а именно: 1. да се приеме Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, което да позволи неговото функциониране; 2. да се създаде звено в администрацията на Министерския съвет, което да подпомага Националния съвет при осъществяването на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие. Считам, че така направеното предложение следва да: - Бъде преосмислено и подложено на допълнителни консултации; - Бъде допълнително мотивирано от компетентния орган. На пръв поглед така публикуваното предложение буди тревога за прокарване на недостатъчно прозрачни намерения. Когато човек прочете заглавието, остава с впечатление, че се създава наистина нова структура, насочена единствено и само към устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие. Оставам с впечатлението, че „тихомълком“ Министерският съвет иска да отвлече вниманието на всички заинтересовани, имащи отношение и към: - промени в Правилника за работа на секретариата на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси; - промени в Правилника за работа на секретариата на СРГО. От възстановяването на българската държава, през 1879,. до днес от нейната територия се изселват към своите национални държави турци, гърци, власи и армъни (доколкото част от власите и армъните приемат Румъния за своя национална държава), евреи, арменци. Същевременно, в България се заселват българи, арменци, руснаци, турци, роми, евреи, каракачани и т.н. Приемането на България в Европейския съюз (ЕС) постави страната в нова политико-икономическа плоскост, заедно с още 26 държави, повечето от които се отличават със своя рецепта на урегулиране и опазване на мултиетническото разнообразие. С приемането си в ЕС, България създаде структура на най-високо политическо ниво, което да се занимава с етническата проблематика. От 2011 година до настоящия момент, в своя Дневен ред, ЕС поставя на централно място политиките по отношение на ромските общности и тяхното разнообразие. България извоюва своя авторитет и признание по отношението на постигнатото и е сочена за пример повече в Европа и по-малко у нас. Има създадена структура в Министерския съвет, на най-високо правителствено ниво, която е натоварена да бъде Национална Контактна Точка по тези въпроси. Темата е засегната и в Международният алианс за възпоменание на Холокоста. Посочената структура е Контактна Точка и в Алианса. Тази Точка е припозната и към нея има огромен респект. Така направеното предложение относно секретариата на Съвета за развитие на гражданското общество (СРГО) и съответно актът, в който се съдържа то, има отношение към дейността на гражданските организации и съответно е задължително СРГО да даде становище по него съгласно чл. 4, ал. 4, т. 1 от Закона за юридическите лица за нестопанска цел. СРГО не е заседавало, няма избран председател и не е известно да събира становища по Проекта. Не е получено становище по Проекта от СРГО, и считам, че това е нарушение на закона. Считам също така, че предложението на Проект не е мотивирано достатъчно добре в доклада на г-жа Габриел. От мотивите за Проекта към доклада не става ясно какви причини са довели до формирането на конкретното предложение, дали е направен анализ на съотношението между задълженията на секретариатите на трите Съвета. Посочено е, че „Обособяването на отдел, който да бъде секретариат на трите съвета, е мотивирано и с това, че отделът ще бъде пресечна точка и трите конкретни политики, с които са ангажирани съветите. Това ще осигури допълняемост на политиките и ще осигури единна посока на дейността на трите съвета“. Категорично не споделям това мнение, тъй като и трите политики са много разнопосочни, всяка със своята тежест, и със своите национални и международни ангажименти и припознавания. Името на отдела „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“, показва тотално неразбиране на проблематиката! И не само! Тотално неглижиране на трите политики, координирани и консултирани от трите Съвета. „Уязвими групи“ – едно кликване в google и е ясно, че това е възможно най-неточно и обидно наименование за групите, обект на тези политики. Нито етническите групи са уязвими в смисъла, вложен в този проект, нито жертвите на домашно насилие са уязвими групи в този смисъл. Създаването на структура, в чието наименование липсва „Етнически и интеграционни или малцинствени въпроси/отношения“ е незачитане на демокрацията и зачеркване на всичко, постигнато до момента в тази политика. Много юристи и представители на неправителствени организации в сферата на борбата с домашното насилие се бориха да го има Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН) и определят приемането му като успех. Неуспех ще бъде, ако не се създаде самостоятелно звено, което да има отговорности по проблематиката. Докладът на г-жа Габриел завършва с „Проектът на акт е изготвен в изпълнение на чл. 6а, ал. 8 от Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН).“ Формално – Да, актът е изготвен в изпълнението на посочения закон, но, в действителност, предложеният Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие е изготвен като не са взети предвид редица важни обстоятелства, а именно: изграждането на: Услуги за пострадали от домашно насилие - национална телефонна линия, консултативен център, защитено жилище; Безплатна правна помощ за хора, които са икономически зависими от насилника си; Забрана на всякакъв контакт на извършителя с пострадалото лице; По-широк кръг хора, които могат да потърсят помощ по този закон - например роднини на пострадалите; Обща методика, по която съдът преценява риска за пострадалите. Всичко това не би могло да бъде осъществено от отдела, който се предлага да обслужва тези политики. В тази връзка моля да вземете предвид изразеното от мен становище и да проведете допълнителни консултации и предоставите ясни мотиви за направеното предложение. С уважение Боряна Методиева

Приложение 1 СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОЛУЧЕНИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗА ПРИЕМАНЕ НА ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО, ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА НАЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ЗА ПРЕВЕНЦИЯ И ЗАЩИТА ОТ ДОМАШНОТО НАСИЛИЕ (проведени в периода 21.09.2023 г. – 21.10.2023 г.) Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети 1. Калин Гавраков- Да се актуализира Правилника за прилагане на Закона за защита от домашното Не се Съгласно § 31 от ПЗР към ЗИД на ЗЗДН юрист насилие (ЗЗДН), преди приемането на проекта на Правилник за устройството, приема (Обн. - ДВ, бр. 66 от 2023 г., в сила от организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от 01.01.2024 г.), Министерският съвет (чрез Портала за обществени домашното насилие (НСПЗДН); приема правилника по чл. 6а, ал. 8 (за консултации) устройството, организацията и дейността на Националния съвет) в тримесечен (25.09.2023 г.) срок от обнародването на този закон в ДВ и привежда в съответствие със ЗЗДН Правилника за прилагане на Закона в 6- месечен срок от обнародването му в ДВ. Във връзка със създаването на Национална информационна система по чл. 5, т. 6 от Приема се Предложението няма отношение към проект на акт предлагам тя да бъде създадена, като „регистър“ по смисъла на чл. 4а по проекта на акт. от Закона за електронното управление; принцип В момента няма административнонаказателна разпоредба в ЗЗДН, която да посочва Приема се Предложението няма отношение към санкция за извършване на дейност по ЗЗДН без ЮЛ да е вписано в регистъра. по проекта на акт. Финансирането е годишно и ако ЮЛ бъде отписано преди да е изтекла годината, принцип как държавата ще си вземе обратно дадените публични средства? 2. Център за Не счита предлаганото изменение за целесъобразно. Включването на Секретариата Не се Предложено е създаване на звено (отдел), еврейско НССЕИВ в отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданското приема. чийто вид е сред основните в Закона за българско общество” заедно с „Националния съвет за превенция и защита от домашното администрацията (ЗА). „Секретариат на насилие” и „Съвета за развитие на гражданското общество” измества отговорността съвет“ е звено, на което не се определят функции в устройствения правилник и се Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети сътрудничество - на Секретариата на НССИЕВ, като експерт и консултант при провеждането на свежда до техническо обслужване на АЛЕФ държавната политика по етническите и интеграционните въпроси. съвета. От функциите на отдела се извличат конкретните задължения и (по официален отговорности на служителите, които са път) част от длъжностните им (03.10.2023 г.) характеристики. Това позволява каскадирането на целите: целите в стратегически документ намират отражение в целите на институцията, на съответното звено и в индивидуалните работни планове на служителите. В момента тази връзка е прекъсната и от устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация не става ясно, какви са функциите на секретариата. Техен обхват може да бъде извлечен от друг акт, но в никакъв случай не са функции по смисъла на ЗА. Относно целесъобразността на създаването на предложения отдел, тя е пряко свързана с ефективността и ефикасността на звената, което е отговорност на ръководителя на съответната институция. Необходимо е да бъде отбелязано, че няма нормативна основа посоченото твърдение, че съществуващият секретариат на НССЕИВ е „експерт и консултант при провеждането на държавната политика по етническите и интеграционните въпроси“. Страница 2 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети Ние не считаме, че различните етноси, населяващи страната ни са „уязвими групи”, Приема се не и според Конституцията на Република България. по принцип. Мотиви Структурата и организацията на дейността на администрацията, функциите и числеността на отделните звена се определят от Министерския съвет, с оглед ефективно изпълнение на задълженията и отговорностите на съответната администрация и спазване на принципите на добро финансово управление, а именно - ефективност, ефикасност и икономичност Както в Конституцията на Република България, така и в проекта на акт не е посочено, че „различните етноси, населяващи страната ни са „уязвими групи”“. Както е видно предложените функции на отдела са разделени в три направления: - в областта на превенцията и защитата от домашното насилие; - в областта на етническите и интеграционните въпроси; - в областта на подкрепата на развитието на гражданските организации и при създаването на условия за насърчаване и финансова подкрепа на граждански инициативи. Както е видно, не е предвидено квалифициране на етнически групи по никакъв начин. Страница 3 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети Трите организации са несъвместими като структури, цели и отговорности. Трите Не се организации не биха могли да се управляват под една „шапка”. приема. НССЕИВ е единствената институция, осъществяваща връзка на организациите с Не се етнически профил в България с българското правителство, респективно с приема. българската държава. Като такава, тя играе незаменима роля в реализацията на европейските ценности за междуетнически взаимоотношения и човешки права. Неглижирането и претопяването на нейната функцията на нейния Секретариат могат да доведат до разстройване на добрия синхрон, който е осъществяван до момента, а това неминуемо би се отразило, както на авторитета на правителството, така и на българската държава в международен план. 3. Сдружение Ние смятаме предлаганото решение за неотговарящо на законовите изисквания и за Не „Алианс за защита нецелесъобразно, поради следните основни съображения: съдържа от насилие, конкретно Това предложение не отговаря на изискването на Закона за защита от основано на пола“, предложен домашното насилие /ЗЗДН/ за позиционирането на държавната политика по подкрепено и от ие защита от домашното насилие на високо ниво в Министерски съвет. Отделът или други дирекцията в МС, които да служат за секретариат на Националния съвет, трябва Мотиви Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Не съществуват „организации, които да се управляват под една шапка“ – предлага се структуриране на звено, което да бъде секретариат на три съвета, в което различни експерти ще имат различни отговорности, които да подпомагат съответния съвет. Следва да се отбележи, че предложеният акт не се отнася до Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси, не касае неговата роля и функции, които остават непроменени, нито Правилника за устройството и дейността на НССЕИВ. Функциите на Секретариат на съвета ще бъдат изпълнявани от звено в администрацията на Министерския съвет в съответствие с чл. 11 от Правилника за устройството и дейността на НССЕИВ, което е в пълно съответствие с чл. 22б от Закона за администрацията (ЗА). Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Страница 4 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети неправителствени ясно да кореспондират с тази държавна политика, която е изрично закрепена в организации закона. Предлаганото решение за отдел със смесено название да служи и за секретариат на Националния съвет е открито пренебрегване както на законовото (по официален изискване, така и на националното значение на тази политика. път) (04.10.2023 г.) Темата не присъства дори в названието на отдела, а вместо това обслужването на Приема се Националния съвет е поставено наред с теми свързани с уязвими групи и по гражданското общество. На изискването за ясна тематична политика се предлага принцип да се отговори с отдел за отделни групи и лица като уязвими групи и гражданско общество. Тематичната област на превенция и защита от домашното насилие обхваща широк кръг от въпроси, свързани със специфична превенция, бърза защита по съдебен ред с акцент обезпечаване на първо място на сигурността на пострадалите, специални мерки и програми за превенция, възстановяване и подпомагане на пострадалите, на техните деца и пр. Тя е широка и самостоятелна област и далеч не е ограничена до проблемите на някои уязвими групи или до работа с гражданското общество, както се предлага в проекта за ПМС. Мотиви Предложените функции в три направления предвиждат интензивно взаимодействие на държавната администрация и структурите на гражданското общество. Предвид, че в момента в цялата администрация не съществува звено, което да подпомага провеждането на държавната политика за защита от домашно насилие не би могло да се направи предварителна крайна оценка за ефективността на звеното. Предложението за създаване на отдел, който да изпълнява функциите, предвидени в чл. 59, ал. 8, т.1 от УПМСНА са в пълно съответствие с чл. 6а, ал. 7 от ЗЗДН и чл. 22б от ЗА. Целесъобразността на начина, по който се организира и структурира работата на администрацията на Министерския съвет е правомощие на Министерския съвет. Съдържанието на коментара почива върху предложеното наименование на отдела, а не върху функциите, които той ще осъществява по отношение на защитата от домашното насилие. Важни и определящи за дейността и организацията на работа в предвиденото звено в АМС е не неговото наименование, а функциите, които са предвидени да изпълнява, в пълно съответствие с чл. 6а, ал. 7 от ЗЗДН и чл. 22б от ЗА. Страница 5 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети Правим ясно разграничението на тези проблематики и при уговорката, че проблемите с уязвимите групи и с отношенията с гражданското общество заслужават специално и отделно внимание, което да намери изражение и в структурата на администрацията на МС, където и както е необходимо. Лицата в риск и пострадали от домашно насилие не се числят към определена уязвима група, макар и да са в застрашено положение и нуждаещи се от специални мерки и програми. Няма пряка обвързаност между риска от домашно насилие и принадлежността на пострадалото лице към дадена уязвима група и практиката го е доказала категорично. Поради тази причина тези специални мерки и програми са предвидени и ограничени в отделен закон - ЗЗДН. В закона се говори ясно за защита на пострадалите от домашно насилие, докато проектът за ПМС предвижда обслужване на тази дейност от отдел за закрила на уязвими групи. Жените и момичетата са в по-голяма степен жертви на домашно насилие и други форми на насилие основано на пола. Това се дължи и на съществуващите предразсъдъци по пол и неравнопоставеност на жените в обществото. Този факт не прави жените и момичетата пострадали от насилие част от уязвима група в обществото, проявите на насилие могат да засегнат всяка жена, независимо от нейния специфичен социален или друг статус. Ето защо включването на проблематиката за защита от домашно насилие в отдел в МС, който се отнася до закрила на уязвими групи не може да бъде оправдана и поради тази причина. В заключение, смятаме, че вместо предлаганото в проекта за ПМС решение за Не се административно обслужване на Националния съвет за защита от домашното приема насилие от Отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество” следва да се обособи като специализирана администрация, специална дирекция или отдел за превенция и защита от домашното насилие. За да може да отговаря такава дирекция/отдел на изискването на Закона за администрацията за качествено административно обслужване, служителите, които ще работят в нея трябва да са добре подготвени и високо специализирани. Дирекцията или отделът трябва да имат потенциал за работа по свързаните с домашното насилие други форми на насилие основано на пола направления. От особена важност е тази структура да бъде адекватно и добре обезпечена с човешки Мотиви Наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки от обществените консултации. Начинът, по който да бъде осигурено административно-техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване на Националния съвет е в прерогативите на Министерския съвет. Именно с оглед адекватното и добро обезпечаване на звеното, което ще извършва тези функции е предложено това звено да бъде отдел на пряко подчинение на Главния секретар на Министерския съвет. Страница 6 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети и финансови ресурс, както и добре подсигурена технически за работа по тази уредена със специален закон тема. 4. Петя Иванова За запазването на самосъзнанието и културната идентичност на малцинствените Не се Предложено е създаване на звено (отдел), групи работи Националния съвет и неговия секретариат. Обезличаването на приема чийто вид е сред основните в Закона за (чрез електронна подобно звено е от национално значение, от значение за националната сигурност. администрацията (ЗА). „Секретариат на поща) България е ратифицирала Рамковата конвенция за защита на националните съвет“ е звено, на което не се определят (02.10.2023 г.) малцинства. България е страна по много международни договори, спогодби, функции в устройствения правилник и се програми, Комитети и т.н., които пряко се отнасят до проблемите на малцинствата. свежда до техническо обслужване на Принизяването на статута на секретариата до отдел и то предимно с функции, които съвета. От функциите на отдела се обслужват административно няколко съвета, е непоправима грешка, за която ще има извличат конкретните задължения и негативни последици. отговорности на служителите, които са част от длъжностните им В Националния съвет са обединени различни етнически малцинства – евреи, характеристики. Това позволява арменци, турци, роми, власи, каракачани и други, които са изградили добри работни каскадирането на целите: целите в взаимоотношения със секретариата. стратегически документ намират Всяка европейска държава има самостоятелно звено на високо правителствено ниво, отражение в целите на институцията, на което работи единствено и само по проблемите на малцинствата. Във всички съответното звено и в индивидуалните доклади за България, обект на оценка от различни международни институции- работни планове на служителите. В Европейска Комисия, Съвет на Европа, ООН и т.н., въпросът, свързан с укрепване момента тази връзка е прекъсната и от на капацитета на институциите, които работят по етническите и интеграционните устройствения правилник на въпроси, е поставян винаги на първостепенно и високо ниво. При присъединяването Министерския съвет и на неговата на България към ЕК , задължително условие/глава от преговорния процес бе, администрация не става ясно, какви са създаването на звено на най-високо правителствено ниво, което да работи за функциите на секретариата. Техен обхват укрепване на междуетническите отношения. може да бъде извлечен от друг акт, но в Ликвидирането на секретариата на Националния съвет като самостоятелно звено и никакъв случай не са функции по смисъла принизяването му в отдел в администрацията, би могло да доведе до необратими на ЗА. последици – България да бъде цитирана в различни международни авторитетни С оглед на горното е необходимо да бъде източници като държава, която не отстоява правата на човека - Доклада на отбелязано, че изразеното съображение Държавния департамент на САЩ за състоянието на човешките права в България за „принизяване на секретариата до (ежегодно се докладва); Доклади на FRA (Агенция за основни права); Европейска отдел“ е нормативно, функционално и с Комисия, ГД „ Правосъдие и потребители“; ОССЕ, Комитети на ООН и др. оглед на ефикасността на Запазването на структурата такава, каквато е в момента, е от ключово значение за администрацията – невярно. развитието на междуетническите отношения в страната. Структурата е Страница 7 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети разпознаваема не само от европейските институции, но и сред други органи за Създаването на отдел, който да обедини равнопоставеност и защита на правата на човека. Това е постигнато с много функциите на три секретариата е в държавни усилия и постоянство. Не бива това да бъде премахнато просто ей така. съответствие с разпоредбите на чл. 22б от Не е държавнически етническите малцинства в нашата държава да се приемат само ЗА. Структурата и организацията на като уязвими групи. България е сочена вече като добър пример при провеждане на дейността на администрацията, интеграционната политика. Нека продължава тази положителна оценка за страната функциите и числеността на отделните ни като се анализира много добре всяко преструктуриране и се пресметнат звена се определят от Министерския последиците, до които ще доведат предлаганите промени. Последиците ще са и за съвет, с оглед ефективно изпълнение на малцинствата и за имиджа на България. задълженията и отговорностите на съответната администрация и спазване на принципите на добро финансово управление, а именно - ефективност, ефикасност и икономичност. Изпълнението на функциите на секретариат на НССЕИВ е обезпечено от отдел към Главния секретар на Министерския съвет, като това би имало единствено положителен ефект върху обезпечаването на функциите на секретариата. 5. Мария Етническите малцинства в България не са уязвима група, в смисъла, който е вложен Не се Първата част на коментара почива върху Харизанова в предложеното наименование на отдела. В България няма орган - министерство, приема предложеното наименование на отдела, а агенция или каквото и да е друго, което да провежда политики по отношение на не върху функциите, които той ще (чрез електронна етническите и интеграционните въпроси. Политиката за включването и равенството осъществява по отношение на поща) на ромите е приоритетна за Европейския съюз и не толкова национална. интеграционните въпроси. Важни и (27.09.2023 г.) Докладването за България от европейските институции изисква укрепването на определящи за дейността и структурата, която провежда политиката за ромите. С настоящото постановление се организацията на работа в предвиденото получава точно обратното- неглижиране и омаловажаване на политиката за ромите. звено в АМС е не неговото В Националният съвет са представени и други етнически групи, за които наименование, а функциите, които са съществуването на структура, която да работи за запазване на тяхната идентичност предвидени да изпълнява. е от голямо значение. Във всяка европейска държава членка на ЕС има Прави впечатление, че в изразеното самостоятелно обособена структура на високо правителствено ниво, която се становище се смесват функциите на трите Съвета от функциите на АМС по тяхното Страница 8 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети занимава с етническите отношения. Принизяването на етническите проблеми може да създаде напрежение сред етническите общности. С изменение на чл. 4 на ЗЮЛНЦ се създаде правно основание за създаване на първия по рода си у нас съвет за развитие на гражданското общество, който да е част от структурата на Министерски съвет, т.е. да работи на най-високо ниво и в тясно сътрудничество с изпълнителната власт. Правомощията, които има този съвет са много и ключови: да дава становища по всички проекти, касаещи дейността на гражданските организации, в т.ч. на нормативни актове, стратегии, програми и планове; да координира и следи за изпълнението на Стратегията за подкрепа на развитието на гражданските организации в Република България; да предлага на Министерски съвет план за действие, включително финансов, за изпълнение на Стратегията за всяка следваща година и прави преглед и оценка на изпълнението; да изготвя документи от съществено значение за развитието на гражданското общество, които надхвърлят добре познатите ни функции на един консултативен съвет. Същото е и с Националния съвет за превенция и защита от домашно насилие. Кой ще изготви например Националната информационна система? Формално е заложено да се извърши от Съвета. Де факто реално това ще се извърши от експертите от отдела. Съгласно предложеното ПМС, изобщо не е анализирано функционирането на предложената нова структура - работата на предложения отдел се свежда до чисто секретарски функции. Всички функции и задачи, които са вменени в Правилниците за устройството, организацията и дейността на трите Съвета, в реалния свят на държавната администрация, ще се извършват от експертите в секретариата – т.е. предложения отдел. С оглед на гореизложеното предлагам: Съгласно Закона за администрацията отделът е самостоятелно звено в съответната администрация с определени функции и правомощия. Добре е секретариатите на всеки един от посочените в ПМС-то съвети да бъдат самостоятелни звена/отдели, обединени в дирекция. Да се създаде дирекция в администрацията на МС: Етнически и интеграционни въпроси, закрила на уязвими групи, развитие на гражданското общество. Дирекцията да е с численост поне 15 човека. Дирекцията Мотиви административно-техническото, организационното и експертното обслужване. Структурата и организацията на дейността на администрацията, функциите и числеността на отделните звена се определят от Министерския съвет, с оглед ефективно изпълнение на задълженията и отговорностите на съответната администрация и спазване на принципите на добро финансово управление, а именно - ефективност, ефикасност и икономичност. Изразеното съображение за липса на анализ в първата част на становището е валидна за направеното предложение за обособяване на дирекция с 15 щ. бр. – предложението не е аргументирано. Наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки от обществените консултации. Страница 9 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети да има три отдела, всеки с численост от 5 човека: Отдел „Етнически и интеграционни въпроси“, който да изпълнява функциите на Национална Контактна Точка за ромската стратегия (задължително изискване на ЕС всяка държава членка да има такава); отдел „ Развитие на гражданското общество“; отдел „Закрила на уязвими групи“, който за в бъдеще да бъде Национална Контактна Точка на България в международни Комитети и организации (при всички случаи България ще бъде член на такива). 6. СНЦ „Тийм Глоб“ СНЦ „Тийм Глоб“ не е член на Националния съвет за сътрудничество по Не етническите и интеграционните въпроси, но има изградено добро партньорство със съдържа Съвета и неговия секретариат. конкретно (чрез електронна предложен Етническите малцинства са в по-уязвима позиция спрямо останалите членове на поща) ие обществото. Ето защо защитата на правата им има важна роля — да осигури равни (03.10.2023 г.) възможности на техните представители да упражняват свободно своя език, култура и религия, както и да гарантира равния им достъп до образование, професионална реализация и участие в обществения живот. Това обаче далеч не значи, че етническите малцинства трябва да се окачествяват като УЯЗВИМА ГРУПА. На високо политическо ниво в държавата трябва да има орган, който да работи в полза на интеграционната политика. За предложеното сливане на секретариата на Националния съвет с още два секретариата в проекта на това ПМС не са предвидени последствията и рисковете, не е ясен т.н. impact (въздействие). Не трябва да се допуска омаловажаването и принизяването на статута на структурите, които работят за интеграционните политики в страната. Не трябва да се правят експерименти с толкова важна и чувствителна проблематика не само в България, на Балканите и в Европа. България е етнически толерантна държава. Правата на човека, прогласени в Конституцията и законите на Република България, са права на всеки български гражданин, без значение от индивидуалната му етническа принадлежност. Би било лошо решение да няма самостоятелен орган в държавата, който да работи за запазване на правата и културата на различните етноси. От направена справка за структурите във всички държави-членки, които работят по политиките за етническите общности е видно, че във всяка държава има самостоятелно, обособено звено на най-високо правителствено ниво, което отговаря за етническата проблематика. С претопяването на звеното в нашата страна, което е Мотиви Първата част на коментара почива върху предложеното наименование на отдела, а не върху функциите, които той ще осъществява по отношение на интеграционните въпроси. Важни и определящи за дейността и организацията на работа в предвиденото звено в АМС е не неговото наименование, а функциите, които са предвидени да изпълнява. Въпреки това, наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки от обществените консултации. Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Предложено е създаване на звено (отдел), чийто вид е сред основните в Закона за администрацията (ЗА). „Секретариат на съвет“ е звено, на което не се определят функции в устройствения правилник и се свежда до техническо обслужване на съвета. От функциите на отдела се Страница 10 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети отговорно за изпълнението на интеграционната политика на административно ниво, извличат конкретните задължения и да изпълнява функции заедно още с два секретариата, е непоправима щета, която отговорности на служителите, които са ще бъде поправяна дълго време. част от длъжностните им характеристики. Това позволява каскадирането на целите: целите в стратегически документ намират отражение в целите на институцията, на съответното звено и в индивидуалните работни планове на служителите. В момента тази връзка е прекъсната и от устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация не става ясно, какви са функциите на секретариата. Техен обхват може да бъде извлечен от друг акт, но в никакъв случай не са функции по смисъла на ЗА. В момента тази връзка е прекъсната и от устройствения правилник на администрацията на МС, в която е организирано звеното не става ясно, какви са неговите функции. Техен обхват може да бъде извлечен от друг акт, но в никакъв случай не са функции по смисъла на ЗА. С оглед на горното е необходимо да бъде отбелязано, че изразеното съображение за „принизяване на секретариата до отдел“ е нормативно, функционално и с оглед на ефикасността на администрацията – невярно. Обособяването на отдел на пряко подчинение на Главния секретар на МС, Страница 11 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети 7. Д-р. Никола Мисля, че може да бъде организирано по-широко обществено обсъждане по темата, Не Живков освен това задължително публикуване на сайта - www.strategy.bg, което няма да съдържа достигне до истински заинтересованите страни, тъй като никъде в заглавието на конкретни (чрез електронна ПМС-то не става ясно, че то засяга „Съвета за развитие на гражданското общество“ предложен поща) и „Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните ия въпроси“. Отново липсва диалог с гражданския сектор и използване на неговата експертиза по темата. Създаването на един отдел със секретариати ще създаде проблеми и на трите секретариата, трябва конструктивен разговор преди да бъде въведен този отдел, за да не стане поредния „кух“ държавен орган, който не изпълнява функциите си. Още по-обезпокоителното е, че секретариата на Националния съвет за защита от Не домашното насилие ще бъде обслужван от отдел „Закрила на уязвими групи и съдържа взаимодействие с гражданско общество“- как се измисли това име? Няма връзка и конкретни Мотиви който ще изпълнява функциите на Секретариат на НССЕИВ по никакъв начин не омаловажава, нито поставя в риск интеграционната политика. АМС следва да осигури административно, организационно и експертно Националния съвет, което ще бъде осигурено от предложението за промяна в УПМСНА. По този начин се гарантира звено на най-високо правителствено ниво, което отговаря за етническата проблематика, като за първи път в УПМСНА се възлагат и конкретни функции, които следва да изпълнява звеното във връзка с подпомагането на НССЕИВ. По този начин ще бъде осигурено ефективно и устойчиво решение. Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Ефикасното структуриране на отдела е организационен въпрос, който се прилага в други звена – секретариати на повече от един съвети в рамките на едно звено. Предложението е в пълно съответствие с чл. 22б от Закона за администрацията. Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват Страница 12 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети за 3-те секретариата. Как един отдел може да бъде секретариат на „Националния предложен съвет за превенция и защита от домашното насилие ”, секретариат на „Националния ия съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси“ и „Съвета за развитие на гражданското общество“, видимо от чл. 59, т. 1, бук. „е“, т. 2, бук. „ж“, т. 3, бук. „д“. Запознавайки се с функциите, които ще трябва да изпълнява този отдел като секретариат на горепосочените Съвети, той ще бъде натоварен с развитието на целия граждански сектор в България. Видно от докладната на г-жа Габриел, става въпрос за 10 човека. Наистина ли? В самото ПМС липсва яснота за това по какъв начин ще функционира Не новосъздаденият отдел „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско съдържа общество“, тъй като той ще трябва да съвместява изключително много задължения конкретни с различно естество, за което са необходими служители с широка експертиза. Освен предложен това не става ясно какъв ще е неговия бюджет. Много лаконично е споменато в § 7 ия „Министърът на финансите да извърши необходимите корекции по бюджетите на Министерството на правосъдието и на администрацията на Министерския съвет“. Частична предварителна оценка на въздействието не е коректна по начина, по който Не се е съставена. Тъй като тя разглежда единствено създаването на секретариат на приема. Националния съвет за защита от домашното насилие, като не взема под внимание факта, че отделът, който се създава ще отговаря за още два секретариата, а именно този по „Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси“ и „Съвета за развитие на гражданското общество“, т.е. не се взема под Мотиви немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Ефикасното структуриране на отдела е организационен въпрос, който се прилага в други звена – секретариати на повече от един съвети. Наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки от обществените консултации. Българската нормативна уредба не предвижда структурните звена да имат собствен бюджет – такива имат държавните органи, съответно администрациите които ги подпомагат, и те са в изпълнение на програми. Съществуващата програма по отношение на интеграционните въпроси продължава да съществува, а останалите две ще бъдат осигурявани съгласно дейностите, които ще се изпълняват всяка година. Цитираният проект на норма се отнася за прехвърлянето на съществуващата дейност от Министерството на правосъдието в администрацията на Министерския съвет. Предварителната оценка на въздействието разглежда приемането на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. Страница 13 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети внимание как това преструктуриране ще се отрази на други заинтересовани страни, Обособяването на отдел е управленско които ще бъдат засегнати от неговото функциониране. Това говори за липсва на решение, което няма връзка с демократичност от страна на правителството при вземането на решения, с такова осигуряването на изпълнението на голямо обществено значение. промените в Закона за защита от домашното насилие, което е целта на проекта на акт. Няма негативни въздействия по отношение на предложението за включването на функциите на секретариата на НССЕИВ и създаването на секретариат на СРГО в рамките на предложения нов отдел. В заключение идеята за създаване на два нови секретариата е прекрасна, но е Приема се След като започне функционирането на необходимо да бъде по-добре обмислена, тъй като от така изложените по-горе факти по отдела и след като бъдат проведени се забелязват доста пропуски, а също така и проблеми, които биха възникнали ако принцип. първите заседания на съветите, всички те се конституират при така описаните обстоятелства. От това би пострадал целия конструктивни предложения за граждански сектор в България и още повече би се подкопало доверието в държавата подобряване на взаимодействието на като гарант за правата и свободите на гражданите гарантирани със закони. държавната администрация и структурите на гражданското общество ще бъдат обсъдени и взети предвид. 8. Проф. Александър Като дългогодишен участник в редица проекти за работа с учители, а също и с Не се Автономните структури, които се Николов, ИФ, СУ представители на различни етнически групи в България, смятам за нецелесъобразно приема. занимават с проблемите на етническите „ Климент сливането на трите организации под една шапка. Етническата проблематика е групи и интеграцията; развитието на Охридски“ извънредно важна за правилното функциониране на нашата демокрация и нейното гражданското общество и защитата от подценяване и механично обединение с друг вид проблеми, няма да доведе до нищо домашно насилие са трите съвета. (чрез Портала за позитивно. Важно е да се запази автономната структура, която се занимава Функциите и автономността на трите обществени конкретно с проблемите на етническите групи в България и тяхната интеграция в съвета не са засегнати по никакъв начин консултации) българското общество. от тяхното административно- (08.10.2023 г.) организационно и експертно обезпечаване от едно звено в АМС, което е в пълно съответствие с чл. 22б от ЗА. Страница 14 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Ефикасното структуриране на отдела е организационен въпрос, който се прилага в други звена, които изпълняват функциите на секретариати на повече от един съвети. Страница 15 от 49 9. Фондация Намираме, че проекта на ПМС за приемане на Правилник за устройството, Не се Ефикасността на администрацията е „Позитивни организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашно приема отговорност на нейния ръководител. умения на насилие е важен инструмент за да може да се създаде цялостна рамка, политики и Поради тази причина съществуват личността на мерки за защита и помощ на всички жертви на домашното насилие. немалко примери, в които едно социума“ – ПУЛС организационно звено е секретариат на От особена важност е създаването на механизми за ангажираност на държавата няколко съвета. Ефикасното (чрез електронна заедно с неправителствените организации за премахване на домашното насилие, структуриране на отдела е поща) както и подкрепа и помощ на пострадалите и развиване на превантивните програми, организационен въпрос, който се прилага в т.ч. специализираните програмите за работа с извършители на домашно насилие, (12.10.2023 г.) в други звена, които изпълняват функции извършването на координация и мониторинг по въпросите за превенция и защита на секретариати на повече от един съвети. на пострадалите от домашно насилие. Националният орган, предвиден в ЗЗДН, Не сме съгласни с предложението Отдел „Закрила на уязвими групи и е съветът и той е натоварен с много взаимодействие с гражданското общество“ да изпълнява функциите на Секратариат функции и задължения. Организацията на на Националния съвет за защита от домашното насилие и да осигурява административно-техническото, административно-техническото, организационното, експертното, финансовото организационното, експертното и обслужване и подпомагане изпълнението на функциите на Националния съвет. финансовото обслужване на съвета е в Считаме, че цитираното предложение не отговаря на законовите изисквания и е прерогативите на Министерския съвет. нецелесъобразно, тъй като вместо самостоятелно звено към МС, се предвижда звено Предложението за създаване на отдел, „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“ . Така се който да изпълнява функциите, опорочава смисъла и целта на ЗЗДН за самостоятелна политика в тази област. предвидени в чл. 59, ал. 8, т.1 от Подобно обединение ще доведе до насочване на средствата и борбата с домашното УПМСНА са в пълно съответствие с чл. насилие към етносите-цигани, турци и т.н., което е отклонение от преследваната от закона цел. 6а, ал. 7 от ЗЗДН и чл. 22б от ЗА. С обособяването на отдел на пряко Също така, с предложението за секретариат и отдел със смесено название се подчинение на Главния секретар на МС заобикаля и дори се прикрива целта на ЗЗДН. Темата за „домашното насилие“ не ще бъде осигурено ефективно и присъства дори в названието на отдела, а вместо това обслужването на Националния устойчиво решение за административно- съвет е поставено наред с теми свързани с уязвими групи и гражданското общество. техническото, организационното, Изискването за ясна политика в областта на „домашното насилие“, която е експертното и финансовото обслужване тематична с конкретна целева група, е подменено. Лицата в риск и пострадалите от на Националния съвет. домашно насилие не се числят към определена уязвима група, макар и да са в застрашено положение и нуждаещи се от специални мерки и програми. Наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки Предлагаме, в проекта за ПМС вместо Отдел „Закрила на уязвими групи и от обществените консултации. взаимодействие с гражданско общество”, да се обособи като специализирана администрация Специална дирекция или Отдел за превенция и защита от домашното насилие, който да извършва административното обслужване на Националния съвет за защита от домашното насилие. Страница 16 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети 10. Боряна Методиева Във връзка с публикувания на Портала за обществени консултации Проект на Не се Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и приема. (чрез електронна дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие, а именно: поща) 1. да се приеме Правилник за устройството, организацията и дейността на (13.10.2023 г.) Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, което да позволи неговото функциониране; 2. да се създаде звено в администрацията на Министерския съвет, което да подпомага Националния съвет при осъществяването на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие. Считам, че така направеното предложение следва да: - Бъде преосмислено и подложено на допълнителни консултации; - Бъде допълнително мотивирано от компетентния орган. На пръв поглед така публикуваното предложение буди тревога за прокарване на недостатъчно прозрачни намерения. Когато човек прочете заглавието, остава с впечатление, че се създава наистина нова структура, насочена единствено и само към устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие. Оставам с впечатлението, че „тихомълком“ Министерският съвет иска да отвлече вниманието на всички заинтересовани, имащи отношение и към: - промени в Правилника за работа на секретариата на Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси; - промени в Правилника за работа на секретариата на СРГО. Така направеното предложение относно секретариата на Съвета за развитие на гражданското общество (СРГО) и съответно актът, в който се съдържа то, има отношение към дейността на гражданските организации и съответно е задължително СРГО да даде становище по него съгласно чл. 4, ал. 4, т. 1 от Закона за юридическите лица за нестопанска цел. СРГО не е заседавало, няма избран председател и не е известно да събира становища по Проекта. Не е получено становище по Проекта от СРГО, и считам, че това е нарушение на закона. Мотиви Органите, които осъществяват/ координират съответните политики са съответните съвети. Предложеният акт не се отнася до Националния съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси, нито до Съвета за развитие на гражданското общество, не касае тяхната роля и функции, нито Правилниците за устройството и дейността на двата съвета. Ефикасността на администрацията е отговорност на нейния ръководител. Поради тази причина съществуват немалко примери, в които едно организационно звено е секретариат на няколко съвета. Ефикасното структуриране на отдела е организационен въпрос, който се прилага в други звена – секретариати на повече от един съвети. По-голямата част от коментара е насочен към наименованието на звеното в администрацията, а не към неговите функции. Така предложените функции отговарят на изискванията на закона. Наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки от обществените консултации. Страница 17 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети Считам също така, че предложението на Проект не е мотивирано достатъчно добре в доклада на г-жа Габриел. От мотивите за Проекта към доклада не става ясно какви причини са довели до формирането на конкретното предложение, дали е направен анализ на съотношението между задълженията на секретариатите на трите Съвета. Посочено е, че „Обособяването на отдел, който да бъде секретариат на трите съвета, е мотивирано и с това, че отделът ще бъде пресечна точка и трите конкретни политики, с които са ангажирани съветите. Това ще осигури допълняемост на политиките и ще осигури единна посока на дейността на трите съвета“. Категорично не споделям това мнение, тъй като и трите политики са много разнопосочни, всяка със своята тежест, и със своите национални и международни ангажименти и припознавания. Името на отдела „Закрила на уязвими групи и взаимодействие с гражданско общество“, показва тотално неразбиране на проблематиката! И не само! Тотално неглижиране на трите политики, координирани и консултирани от трите Съвета. „Уязвими групи“ – едно кликване в google и е ясно, че това е възможно най- неточно и обидно наименование за групите, обект на тези политики. Нито етническите групи са уязвими в смисъла, вложен в този проект, нито жертвите на домашно насилие са уязвими групи в този смисъл. Създаването на структура, в чието наименование липсва „Етнически и Приема се Наименованието на отдела ще бъде интеграционни или малцинствени въпроси/отношения“ е незачитане на по променено с оглед постъпилите бележки демокрацията и зачеркване на всичко, постигнато до момента в тази политика. принцип. от обществените консултации. И в момента наименованието на секретариата на съвета не съдържа изброените термини в смисъл, че развива тези политики, а съдържа само наименованието на съвета. Много юристи и представители на неправителствени организации в сферата на Не се Създаването на звено и обезпечаването борбата с домашното насилие се бориха да го има Закона за защита от домашното приема. му с нови щ. бр. в рамките на режима на насилие (ЗЗДН) и определят приемането му като успех. Неуспех ще бъде, ако не се законово ограничение за увеличаването създаде самостоятелно звено, което да има отговорности по проблематиката. на числеността на администрацията Докладът на г-жа Габриел завършва с „Проектът на акт е изготвен в изпълнение на показва волята за структуриране на чл. 6а, ал. 8 от Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН).“ Формално – Да, ефикасно работещо звено. актът е изготвен в изпълнението на посочения закон, но, в действителност, Страница 18 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения истрация неприети предложеният Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за защита от домашното насилие е изготвен като не са взети предвид редица важни обстоятелства, а именно: изграждането на: Услуги за пострадали от домашно насилие - национална телефонна линия, консултативен център, защитено жилище; Безплатна правна помощ за хора, които са икономически зависими от насилника си; Забрана на всякакъв контакт на извършителя с пострадалото лице; По-широк кръг хора, които могат да потърсят помощ по този закон - например роднини на пострадалите; Обща методика, по която съдът преценява риска за пострадалите. Всичко това не би могло да бъде осъществено от отдела, който се предлага да обслужва тези политики. В тази връзка моля да вземете предвид изразеното от мен становище и да проведете допълнителни консултации и предоставите ясни мотиви за направеното предложение. 11. Надя Шабани 1.Създаване на общ отдел към Главния секретар на АМС „Закрила на уязвими групи Приема се. и взаимодействие с гражданското общество“: Директор на Българско център С предложението за Постановление, и по-специално за постигане на целите за за нестопанско създаване на звено, АМС ще обособи общо административно звено, като повиши право административно статута на досегашните секретариати и ги отдели в самостоятелен отдел, подчинен пряко на Главния секретар на МС. По този начин, на конкретните (чрез електронна държавни служители ще са ясни функциите и те ще са свързани изцяло и само с поща) работата на ресорните съвети, и ще бъдат ангажирани със задачи по обезпечаване 17.10.2023 г. на дейността на съветите, без да изпълняват други задачи в рамките на АМС. Това решение е в правилната посока, по следните причини: - Дава възможност за функционална обособеност на държавните експерти, които работят по темата на консултативните съвети, включително за ефективно взаимодействие с гражданските организации; Мотиви НСПЗДН е нов съвет и неговата работа още не е започнала. С проекта на акт се предвиждат всички функции, които бъдещият съвет следва да изпълнява. Звеното, предвидено в администрацията на Министерския съвет следва да осигури административно-техническото, организационното, експертното и финансовото обслужване на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие, като чрез предложението за обособяване на отдел на пряко подчинение на Главния секретар на МС, с ясно разписани функции, които следва да изпълнява звеното във връзка с подпомагането на Националния съвет се цели ефективно, ефикасно и устойчиво решение. Наименованието на отдела ще бъде променено с оглед постъпилите бележки от обществените консултации. Страница 19 от 49 Министър/админ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви истрация неприети - Създава възможност за приоритизиране на темите на съветите в рамките на задачите на АМС; - Дава възможност за допълняемост и взаимна заменяемост на служителите в рамките на отдела, което ще превенира спиране на оперативната работа в случай на отсъствие, болничен, отпуск и пр. причини, които възпрепятстват конкретен служител; Повишаване на нивото на административно обслужване, като бъдат обособени в отдел на пряка подчиненост на Главния секретар – най-високата позиция в йерархията на държавната администрация. Друга възможност би била за всеки съвет да има самостоятелен отдел, които да са обединени в обща дирекция. Това е добро решение, но нереалистично с оглед целите на Стратегията за административна реформа и намаляване на броя на централната администрация и по-скоро прави този вариант невъзможен. Подход, който приема, че само за единия съвет има отдел, а за другите остава досегашното положение, би бил неаргументиран и небалансиран с оглед задачите на съветите и значението на